Расторжение контракта по 44-ФЗ: основания и порядок

Расторжение контракта по 44-ФЗ допускается только тремя способами, которые перечислены в части 8 статьи 95 закона: по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны, если такой отказ предусмотрен контрактом. Для строительного госконтракта выбор способа определяет почти всё: попадёт ли подрядчик в реестр недобросовестных поставщиков, кто оплатит выполненные работы, вернётся ли аванс и что будет с обеспечением. Прежде чем подписывать соглашение или отвечать на предложение расторгнуть контракт, сторона должна сверить объём принятых работ, сумму аванса и начисленные санкции, иначе последствия придётся исправлять через суд.

Этот материал описывает общую картину прекращения строительных контрактов: какие основания признают суды, как оформить расторжение по соглашению, как пройти судебный путь и как рассчитаться после прекращения. Процедура одностороннего отказа через ЕИС подробно разобрана в отдельной статье блога, здесь она упомянута лишь в сравнении.

Три законных способа прекратить госконтракт на стройку

Расторжение по соглашению сторон самый спокойный вариант. Стороны сами договариваются о дате прекращения, объёме оплаты и судьбе аванса. Сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков при таком способе не направляются, поскольку закон связывает включение в реестр с односторонним отказом заказчика или с расторжением по суду из-за существенного нарушения.

Судебное расторжение применяется, когда одна сторона настаивает на прекращении, а другая отказывается подписать соглашение. Основания берутся из Гражданского кодекса: существенное нарушение договора другой стороной (статья 450 ГК РФ) или существенное изменение обстоятельств (статья 451 ГК РФ). Спор рассматривает арбитражный суд, если обе стороны юридические лица или предприниматели.

Односторонний отказ возможен, только если он прямо разрешён контрактом. Заказчик или подрядчик принимает решение, размещает его в ЕИС, и через установленный законом срок контракт считается расторгнутым без участия суда. Этот способ самый быстрый и самый рискованный для подрядчика.

Расторжение по соглашению сторон: что фиксировать в соглашении

Соглашение о расторжении оформляется в письменной форме и размещается заказчиком в реестре контрактов. Текст соглашения сторонам выгодно сделать подробным, потому что всё, что в нём не сказано, станет предметом будущего спора.

В соглашении фиксируют:

• стоимость фактически выполненных и принятых работ с отсылкой к документам о приёмке;
• работы, выполненные, но ещё не принятые, и порядок их приёмки;
• сумму неотработанного аванса и срок его возврата либо зачёт в счёт выполненных работ;
• судьбу обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• отказ сторон от взаимных требований о неустойке или конкретную сумму санкций;
• порядок передачи строительной площадки, исполнительной документации и материалов заказчика.

Частая ошибка подрядчика: подписать соглашение, в котором ничего не сказано о неустойке. Через несколько месяцев заказчик выставляет пеню за весь период до расторжения, и подрядчику приходится оспаривать её в суде. Соглашение не прекращает обязанность уплатить неустойку, начисленную до его подписания, если стороны прямо не договорились об ином.

Расторжение через арбитражный суд: существенное нарушение и досудебный этап

Перед подачей иска о расторжении сторона обязана соблюсти досудебный порядок из статьи 452 ГК РФ. Она направляет другой стороне предложение расторгнуть контракт и ждёт ответа. Если ответа нет в срок, указанный в предложении или в контракте, а при их отсутствии в течение 30 дней, можно обращаться в суд. Без доказательства направления предложения иск оставят без рассмотрения.

Существенным считается нарушение, которое в значительной степени лишает другую сторону того, на что она рассчитывала при заключении контракта. Для заказчика это обычно срыв сроков, при котором объект теряет смысл к нужной дате, или недостатки, которые не устраняются. Для подрядчика основанием служат неоплата принятых работ, непередача площадки, непредоставление проектной документации, без которой работы невозможны.

Расторжение из-за изменения обстоятельств

Статья 451 ГК позволяет расторгнуть контракт, если обстоятельства изменились настолько, что стороны при их наличии не заключили бы контракт или заключили бы его на иных условиях. Суды применяют эту норму осторожно. Рост цен на стройматериалы сам по себе редко признаётся таким обстоятельством: подрядчик как профессиональный участник рынка несёт предпринимательский риск. Шансы выше, если изменение было резким, его нельзя было предвидеть и подрядчик предлагал заказчику изменить цену до обращения в суд.

Когда контракт считается прекращённым по решению суда

Судебное решение о расторжении действует с момента, когда оно становится законно обязательным для сторон, то есть по окончании срока на апелляционное обжалование или после рассмотрения апелляционной жалобы. До этой даты контракт формально продолжает действовать. Подрядчику в этот период нужно решить, продолжать ли работы: выполненное после подачи иска заказчик может отказаться принимать, сославшись на свою позицию в суде. Безопаснее письменно согласовать с заказчиком приостановку или консервацию объекта на время спора.

Изменение условий вместо расторжения

Иногда сторонам выгоднее сохранить контракт, изменив его. Статья 95 44-ФЗ допускает изменение существенных условий в ограниченных случаях: например, изменение объёма работ в пределах, указанных в документации о закупке, с пропорциональной корректировкой цены. Для строительства закон отдельно предусматривает возможность изменить условия, если из-за независящих от сторон обстоятельств исполнение стало невозможным, при наличии решения соответствующего органа власти. Перед тем как требовать расторжения, стоит проверить, не решается ли проблема дополнительным соглашением.

Основания расторжения для заказчика и подрядчика

Набор оснований зависит от того, кто инициирует расторжение. Таблица показывает наиболее частые ситуации в строительных контрактах и нормы, на которые опираются стороны.

Ссылка на норму должна совпадать с фактами. Если заказчик пишет о медленном выполнении, а на деле работы стояли из-за его собственной задержки с документацией, такое расторжение подрядчик оспаривает, предъявляя письма о приостановке.

Расчёты после расторжения: выполненные работы, аванс, обеспечение

Расторжение не освобождает заказчика от оплаты того, что уже выполнено и имеет для него потребительскую ценность. Подрядчик вправе требовать оплаты принятых работ, а также работ, которые были выполнены до расторжения, но не приняты. Во втором случае объём и стоимость обычно устанавливаются строительно-технической экспертизой.

Неотработанный аванс подрядчик возвращает. После прекращения контракта у него нет оснований удерживать деньги, за которые работы не выполнены, и заказчик взыскивает их как неосновательное обогащение. Подрядчик в ответ вправе заявить о сальдировании: вычесть из аванса стоимость выполненных, но не оплаченных работ.

Обеспечение исполнения контракта заказчик вправе обратить только на погашение доказанных требований: неустойки, убытков, неотработанного аванса. Остаток подлежит возврату подрядчику в срок, предусмотренный контрактом. Расторжение само по себе не даёт права оставить обеспечение целиком.

Последствия для подрядчика: РНП, гарантия, передача объекта

При расторжении по решению суда в связи с существенным нарушением подрядчиком заказчик направляет сведения в контрольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Запись в реестре закрывает доступ к закупкам, где заказчик установил требование об отсутствии участника в реестре. Поэтому при судебном споре подрядчик оспаривает не только сам факт расторжения, но и квалификацию нарушения как существенного.

Гарантийные обязательства по выполненной части работ сохраняются после расторжения. Если заказчик через год обнаружит дефекты в принятых конструкциях, он предъявит требования к подрядчику, даже если контракт прекращён. Исполнительную документацию по принятым работам подрядчику лучше передать по акту, чтобы потом не спорить о том, кто отвечает за скрытые работы.

Передача строительной площадки оформляется двусторонним актом с описью оставленных материалов, временных сооружений и оборудования. Без такого акта заказчик может предъявить претензии о порче имущества или незавершённой консервации объекта.

Порядок действий до подписания соглашения или подачи иска

Сначала сторона собирает полный комплект: контракт со всеми дополнительными соглашениями, график, смету, документы о приёмке из ЕИС, платёжные поручения, переписку о нарушениях. По этим документам юрист составляет сводную таблицу: что выполнено, что принято, что оплачено, какие санкции начислены каждой стороной.

Затем выбирается способ. Подрядчику, у которого есть риск включения в реестр, обычно выгоднее добиваться соглашения, даже уступив часть суммы. Заказчику соглашение позволяет быстрее объявить новую закупку и продолжить стройку. Судебный путь оправдан, когда стороны не сходятся в оценке объёма работ или когда одна из них уже приняла одностороннее решение.

При выборе юриста для такого спора полезно уточнить, сопровождал ли он расторжение строительных госконтрактов на стороне подрядчика и заказчика и какие дела можно проверить по открытой картотеке. Редакция рейтинга ориентируется на эти же признаки, когда оценивает практику участников.

Электронная почта редакции: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.