Отмена допусков СРО: актуальные правила членства

Допуски СРО к отдельным видам работ в строительстве больше не выдаются. С 1 июля 2017 года их заменило членство в саморегулируемой организации с обязательным взносом в компенсационные фонды. Это изменение внёс Федеральный закон № 372-ФЗ, и оно коснулось строителей, проектировщиков и изыскателей. Свидетельства о допуске, выданные ранее, утратили юридическое значение: сегодня подрядчику нужна выписка из реестра членов СРО, а не бумага со списком видов работ.

Для компании, которая раньше работала по допуску, главный практический вывод простой: перечень работ перестал быть барьером, но появились уровни ответственности, привязанные к стоимости договоров. Ниже разобрано, что изменилось, как перейти на новую систему и где подрядчики попадают в споры.

Что именно отменили и что пришло взамен

Допуск подтверждал, что организация вправе выполнять конкретные виды работ из утверждённого перечня. Подтверждал его документ, который выдавала СРО. Подрядчик получал свидетельство, заказчик проверял его перед подписанием договора.

После реформы логика изменилась. Членство в СРО стало общим условием работы в отрасли, а виды работ перестали быть предметом отдельного допуска. Взамен введены два компенсационных фонда: возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. Первый обязателен для всех членов, второй нужен тем, кто участвует в закупках и заключает договоры, где его наличие требуется.

Смысл реформы в переносе ответственности: если подрядчик причинил вред или не исполнил обязательство, пострадавший может рассчитывать на выплату из фонда. Для заказчика это дополнительная гарантия, для подрядчика дополнительная финансовая нагрузка.

Для практики полезно помнить, что изменился и предмет проверки. Раньше заказчик сверял вид работ в свидетельстве с видом работ в договоре. Теперь он сверяет другое: состоит ли подрядчик в СРО на дату подписания и на даты актов, достаточен ли уровень ответственности для цены договора, нет ли у СРО решения о приостановлении членства. Вопрос о том, какие именно работы вправе выполнять член, больше не стоит, зато вопрос о размере принимаемых обязательств стал центральным.

Как устроены уровни ответственности и взносы

Статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ связывает размер взноса с уровнем ответственности. Уровень определяет, на какую сумму по одному договору организация вправе брать обязательства. Чем выше уровень, тем крупнее взнос и тем дороже договоры, доступные подрядчику.

Конкретные суммы взносов закреплены в кодексе и зависят от вида фонда и уровня. Они менялись, поэтому смотреть их нужно в действующей редакции или в положении о компенсационных фондах вашей СРО. Брать цифры из старых публикаций опасно: можно неверно оценить расходы на вступление.

Отдельно обратите внимание на правило о превышении уровня. Если цена договора выше допустимой для вашего уровня, заказчик вправе поставить вопрос о законности сделки. Поэтому при росте объёмов подрядчик заранее увеличивает взнос и меняет уровень, а не ждёт претензий.

Уровней несколько, и они выстроены по возрастанию предельной цены договора. Организация может заявить тот уровень, который соответствует её планам, но выбор влияет не только на взнос. От него зависит и состав объектов, на которых компания вправе работать, поскольку для объектов повышенной сложности и опасности кодекс устанавливает отдельные условия и дополнительные требования к специалистам. Планируя крупный контракт, подрядчик заранее сопоставляет цену будущего договора с предельным уровнем и учитывает время на повышение уровня: взнос вносится до подачи заявления, и оформление занимает не один день.

Для субподрядчика ограничение работает так же. Цена договора с генподрядчиком определяет, какой уровень ему необходим, даже если сам объект принадлежит крупной компании с большим бюджетом.

Что делать компании, которая работала по допуску

Если организация получила допуск до реформы, ей нужно было вступить в СРО и внести взносы. Те, кто этого не сделал вовремя, вынуждены проходить процедуру приёма заново, как новые члены.

Порядок обычно такой.

1. Выбрать СРО по региону и виду деятельности. Для строительства это одна группа организаций, для проектирования и изысканий другая.
2. Подготовить сведения о специалистах и подать заявление о приёме с пакетом документов.
3. Внести вступительный и членский взносы, а также взнос в компенсационные фонды.
4. Получить выписку из реестра членов и использовать её при заключении договоров.
5. Сообщить контрагентам об изменении статуса и обновить приложения к действующим договорам.

Старый допуск при этом ничего не доказывает. Заказчик, который принимает его как подтверждение права работать, рискует остаться без защиты, если спор дойдёт до суда.

Типичные ошибки при переходе повторяются из года в год. Компании оставляют в договорах ссылку на номер свидетельства о допуске и не заменяют её данными о членстве. Забывают сообщить контрагентам о смене статуса, из-за чего те продолжают оценивать подрядчика по устаревшим бумагам. Рассчитывают, что специалисты, которые числились в штате для допуска, автоматически подходят для реестра, и не проверяют их стаж и запись в национальном реестре. Исправлять такие недочёты проще до первой претензии, чем во время проверки или суда.

Какие споры возникают из-за перехода на новую систему

Типовые споры связаны с договорами, заключёнными до реформы, но исполнявшимися после неё. Заказчик утверждает, что подрядчик потерял право работать, подрядчик отвечает, что действовал по допуску. Решающее значение имеют даты: когда подписан договор, когда он расторгнут или изменён и когда подрядчик вступил в СРО.

Вторая группа споров касается ответственности из компенсационного фонда. Заказчик, которому причинён вред, обращается в СРО с требованием о выплате, СРО отказывает, ссылаясь на отсутствие причинной связи или на размер фонда. Дело разрешает арбитражный суд.

Третья группа: оспаривание исключения из СРО. Организация теряет членство за неуплату взносов или отсутствие специалистов и пытается восстановить статус. Суд проверяет, соблюдена ли процедура и пропорционально ли решение нарушению.

В любом из этих споров выигрывает та сторона, у которой документально подтверждена хронология. Заказчику нужны выписки из реестра на даты подписания договора и актов, подрядчику доказательства того, что он добросовестно переходил на новую систему: заявление о приёме, платёжные документы о взносах, переписка с СРО. Если подрядчик подал документы на вступление до начала работ, но решение о приёме принято позже, дата подачи и дата приёма рассматриваются отдельно, и это нужно показывать суду с документами.

Сравнение прежнего и действующего порядка

Таблица показывает, почему старые документы нельзя использовать как доказательство права на работу и почему договорные условия о допусках требуют обновления.

Что проверить в договорах и как обезопасить компанию

Первым делом найдите в действующих договорах положения о допусках. Они встречаются в разделах о гарантиях подрядчика и в приложениях, где перечислены документы, подтверждающие квалификацию. Эти условия стоит заменить ссылкой на членство в СРО и обязанностью поддерживать его до окончания работ.

Затем добавьте обязанность подрядчика сообщать об исключении из СРО, о приостановлении членства и об изменении уровня ответственности. Заказчик получает возможность быстро реагировать, а подрядчик не рискует спором о сокрытии информации.

Пропишите последствия: право приостановить оплату, отказаться от договора, потребовать возврата аванса. Это снижает вероятность затяжного судебного процесса.

Для закупок по Закону № 44-ФЗ и № 223-ФЗ проверьте, как документация описывает требования к участнику. В документации нередко остаются устаревшие формулировки, и тогда участник вправе обжаловать их в антимонопольный орган. Жалобу на положения документации подают, как правило, до окончания срока подачи заявок, поэтому проверять текст нужно сразу после публикации извещения, а не на этапе подведения итогов.

Для договоров, которые исполняются несколько лет, полезно ввести ежегодную сверку: подрядчик передаёт заказчику свежую выписку из реестра, а заказчик подтверждает, что уровень ответственности по-прежнему покрывает остаток цены. Такой регламент занимает пару страниц приложения, но убирает целый класс споров о том, на какую дату оценивать статус подрядчика.

Когда нужна юридическая помощь

Обращайтесь за разбором, если заказчик требует вернуть аванс или не принимает работы, ссылаясь на утрату права вести работы. То же касается ситуации, когда СРО исключила вашу компанию или отказала в выплате из компенсационного фонда, а также когда нужно перестроить договорную базу после смены статуса.

Подготовьте договоры, акты и справки, выписки из реестра СРО на разные даты, решения СРО и переписку. По этим документам можно быстро определить, какие периоды работ под риском и какие требования реалистичны.

Порядок действий зависит от стадии. До претензии достаточно провести аудит договоров и привести статус компании в порядок. После получения претензии нужен письменный ответ по существу с приложением выписок и актов. Если дело дошло до арбитражного суда, потребуются расчёт требований, ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы при споре об объёмах и позиция по сроку исковой давности. Каждый из этих этапов решается своим набором документов, и перескакивать через них не стоит: ответ на претензию, составленный без проверки выписок, потом трудно изменить в суде.

Для связи с редакцией пишите на э.почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.