Строительство без СРО: когда законно и штрафы

Строительство без членства в СРО законно только в узком круге случаев, которые перечислены в Градостроительном кодексе РФ. По общему правилу подрядчик, который строит, реконструирует, капитально ремонтирует или сносит объект по договору, обязан состоять в саморегулируемой организации в области строительства. Для проектных и изыскательских компаний действуют свои СРО. Штраф по КоАП РФ для подрядчика обычно не главная проблема. Куда дороже обходятся отказ заказчика платить, спор о действительности договора и потеря права участвовать в закупках.

Страница написана для организаций и индивидуальных предпринимателей: подрядчиков, субподрядчиков и заказчиков. Ниже разобрано, как определить, нужно ли членство именно вам, чем грозит работа без него и что делать, если договор уже исполняется.

Когда членство в СРО обязательно, а когда обойтись можно

Требование закреплено в статье 52 Градостроительного кодекса РФ. Лицо, осуществляющее строительство по договору строительного подряда, должно быть членом СРО. То же относится к реконструкции, капитальному ремонту и сносу. Заказчик, который выполняет работы собственными силами без привлечения подрядчика, членства не требует: договора подряда в такой схеме нет.

Исключения вынесены в отдельную часть той же статьи и касаются, в частности, закупок для государственных и муниципальных нужд небольшой стоимости и ряда специальных заказчиков. Перечень закрытый, расширительно его толковать нельзя. Перед подписанием договора сверяйте формулировку исключения с действующей редакцией кодекса, потому что пороги и условия менялись.

Членство подрядчика не заменяет членства субподрядчика. Если генподрядчик привлекает к монтажу или отделке другую компанию, та тоже должна состоять в СРО, иначе заказчик вправе поставить вопрос о законности всей цепочки.

Отдельно стоит определить, подпадает ли ваш вид деятельности под понятие строительства. Поставка материалов, продажа конструкций и аренда техники без экипажа строительством сами по себе не являются, поэтому поставщик членства не требует. Если же компания с собственной техникой и персоналом выполняет на площадке земляные работы или монтаж, это уже подряд, и вопрос о членстве встаёт в полный рост. Границу проводят по предмету договора и по тому, кто фактически выполняет работы на объекте, а не по названию документа. Если компания только поставляет материал без монтажа, членство в СРО не требуется, как и у производителей гранита.

Что написано в Градостроительном кодексе и как это читают суды

Главные нормы собраны в статье 52 и в главе 6.1 кодекса о саморегулировании. Статья 55.8 устанавливает требования к членам СРО: наличие специалистов, внесённых в национальный реестр, и взнос в компенсационные фонды. Статья 55.16 описывает компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. От размера внесённого взноса зависит уровень ответственности, а значит, предельная стоимость договоров, которые подрядчик вправе заключать.

Отдельная проблема: суды по-разному оценивают судьбу договора, заключённого компанией без членства. Часть составов исходит из того, что сделка нарушает требование закона и может быть признана недействительной по статье 168 ГК РФ. Другие защищают подрядчика, который выполнил и сдал работы: заказчик получил результат и обязан его оплатить, иначе возникает неосновательное обогащение по статье 1102 ГК РФ. Единого ответа нет, поэтому вывод зависит от фактов конкретного дела.

Заказчику, который принял работы, подписал акты и пользовался результатом, сложно ссылаться на недействительность договора, когда подошёл срок платежа. Пункт 5 статьи 166 ГК РФ не позволяет стороне, чьё поведение давало основание считать сделку действительной, потом ссылаться на её недействительность. Суды применяют это правило, когда видят, что заказчик знал о статусе подрядчика с самого начала и возразил только после предъявления счёта.

Срок исковой давности тоже зависит от квалификации сделки. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки можно заявить в течение трёх лет, а оспоримую сделку оспаривают в течение года (статья 181 ГК РФ). Выбор юридической конструкции влияет на то, не пропущен ли срок для встречного требования о возврате аванса.

Какие последствия наступают для подрядчика

Последствия делятся на административные, договорные и закупочные.

Административная ответственность возможна по КоАП РФ. Размер и состав зависят от того, какое именно требование нарушено, а санкции по этой категории периодически корректируются. Называть точную сумму без сверки с действующей редакцией кодекса некорректно.

Договорные последствия значительно серьёзнее. Заказчик может отказаться от приёмки, потребовать вернуть аванс, заявить о недействительности договора и приостановить расчёты. Банк, выдавший гарантию, может отказать в продлении лимитов.

Закупочные последствия касаются госконтрактов. Статья 31 Закона № 44-ФЗ разрешает заказчику требовать подтверждение права выполнять работы; участник без нужного членства отклоняется, а подрядчик, уже заключивший контракт, рискует расторжением и внесением в реестр недобросовестных поставщиков.

Есть и скрытое последствие: репутационное и финансовое давление на всю цепочку. Если генподрядчик узнаёт, что его субподрядчик не состоит в СРО, он, как правило, прекращает авансирование и требует документы по всем выполненным работам. Банк, предоставивший гарантию исполнения, может отказаться её продлить. Поэтому проблема одной компании в группе быстро перерастает в проблему всего договора, а не остаётся вопросом между подрядчиком и контролирующим органом.

Как подрядчику отстоять оплату, если членства не было

Первый шаг: зафиксировать, что работы реально выполнены и приняты. Нужны акты по форме КС-2, справки по форме КС-3, исполнительная документация, журнал производства работ, переписка с представителями заказчика. Если акты подписаны, заказчику труднее ссылаться на отсутствие членства, потому что он принял результат и пользуется им.

Второй шаг: определить правовую основу требования. Это либо оплата по договору, либо неосновательное обогащение, если договор признан недействительным. Правильный выбор влияет на расчёт процентов и на срок, в который нужно обращаться в арбитражный суд.

Третий шаг: подготовить претензию и подтвердить стоимость работ сметой или экспертизой. Если заказчик оспаривает объёмы, суд назначит строительно-техническую экспертизу, и вопросы эксперту стоит сформулировать заранее.

Четвёртый шаг: устранить причину. Если подрядчик вступил в СРО уже после начала работ, это не отменяет нарушения за прошлый период, но существенно смягчает позицию на переговорах и в суде.

Если договор признан недействительным, стоимость выполненных работ определяют не по цене из договора, а по фактической ценности результата для заказчика. Эксперт сопоставляет расценки из сметы с рыночными для региона и периода выполнения. Подрядчику выгодно заранее подготовить собственный расчёт, чтобы не зависеть целиком от выводов судебного эксперта. Заказчик, в свою очередь, вправе заявить встречные требования: о возврате части аванса, устранении недостатков и неустойке, если они были в договоре.

Как заказчику проверить подрядчика до подписания договора

Проверка занимает несколько часов, а экономит месяцы споров. Сведения о членстве публикует сама СРО и национальное объединение; статус организации проверяется по реестру членов на их сайтах. Нужно смотреть не только факт членства, но и уровень ответственности по компенсационным фондам: он должен покрывать цену вашего договора.

Выписку из реестра берут на дату подписания договора и на дату актов. Это пригодится в суде, если статус подрядчика изменится.

В сам договор стоит внести гарантию подрядчика о членстве в СРО на всё время работ и обязанность письменно сообщать о любых изменениях: приостановлении, исключении, смене уровня ответственности. Полезно закрепить право заказчика приостановить оплату и отказаться от договора, если подрядчик утратил статус, а также порядок возврата неотработанного аванса. Такие условия переводят возможный спор из плоскости толкования закона в плоскость исполнения договора, где позиция заказчика заметно прочнее.

Что делать, если членство утрачено в ходе работ

СРО вправе применить меру дисциплинарного воздействия вплоть до исключения из членов. Основания обычно связаны с неуплатой взносов, отсутствием специалистов или нарушениями при проверке. После исключения подрядчик не может продолжать выполнение работ по договорам на прежних условиях.

Порядок действий такой. Подрядчик письменно уведомляет заказчика, не дожидаясь, пока тот узнает сам. Стороны определяют судьбу работ: приостанавливают их, фиксируют выполненный объём по актам, обсуждают переход на нового исполнителя или восстановление членства. Затем решается вопрос с авансом и гарантиями, а также с неустойкой, которую заказчик может начислить за просрочку.

Исключение можно оспорить в арбитражном суде, если решение СРО принято с нарушением процедуры. Однако подавать иск стоит только после оценки перспектив, и важно параллельно решать вопрос с текущим договором: приостановление работ без правильного уведомления даёт заказчику повод говорить о нарушении сроков.

Сохраняйте всю документацию по выполненному объёму до момента передачи площадки: подписанные акты скрытых работ, общий журнал, исполнительные схемы. Без них новый подрядчик не сможет продолжить работы, а заказчик не сможет принять уже выполненную часть, и спор о том, что было сделано до исключения, затянется на месяцы.

Следующий шаг: с чего начать разбор вашей ситуации

Соберите договор, дополнительные соглашения, акты, выписки из реестра СРО на разные даты и переписку с контрагентом. Определите свою роль: подрядчик, субподрядчик, заказчик или технический заказчик. Это сразу сужает круг применимых норм.

Затем составьте хронологию: когда подписан договор, когда начались работы, когда вы вступили в СРО или утратили членство, когда заказчик заявил возражения. Именно хронология показывает, какие периоды работ находятся под риском, а какие защищены актами приёмки.

Если спор уже начался, не отправляйте претензий и ответов, не проверив их юридически: неосторожное признание отсутствия членства усложнит позицию в арбитражном суде.

Для связи с редакцией пишите на электронную почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.