Приёмка строительных работ по 44-ФЗ: экспертиза и акты

В строительном контракте по 44-ФЗ работы принимают через экспертизу результата и электронный документ о приёмке, размещаемый в ЕИС: подрядчик размещает документ, заказчик проверяет работы собственными силами либо с помощью привлечённых экспертов и в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, подписывает документ либо размещает мотивированный отказ. При этом акты КС-2 и справки КС-3 по-прежнему служат расшифровкой объёмов работ и их стоимости. Когда заказчик молчит либо отказывает, не назвав конкретных причин, подрядчик фиксирует такое поведение и ссылается на статью 753 ГК РФ: подписанный одной стороной акт сдачи остаётся в силе до тех пор, пока суд не сочтёт мотивы отказа обоснованными. От того, насколько аккуратно пройдена приёмка, зависят оплата, неустойка и судьба гарантийных претензий.

В материале разобраны этапы приёмки, правила экспертизы, работа с замечаниями заказчика и порядок действий, когда спор о приёмке переходит в арбитражный суд. Материал предназначен подрядчикам и заказчикам по государственным контрактам на дорожные работы, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство.

Как устроена приёмка по строительному госконтракту

Порядок приёмки задают статья 94 44-ФЗ, условия самого контракта и нормы ГК о строительном подряде. Контракт определяет, принимаются ли работы поэтапно или целиком по завершении объекта, какие документы подрядчик передаёт вместе с результатом и в какие сроки заказчик проводит проверку.

Строительный контракт почти всегда разбит на этапы по графику исполнения. Каждый этап сдаётся отдельно, и по каждому формируется свой документ о приёмке. Это важно для расчётов: принятые этапы уменьшают базу, от которой считается пеня, и открывают право на оплату.

Приёмку может проводить уполномоченный представитель заказчика или приёмочная комиссия. Если заказчик создаёт комиссию, в неё входит не менее пяти человек (часть 6 статьи 94). Итог работы комиссии фиксируется в документе о приёмке, который подписывают все её члены, а утверждает заказчик.

Экспертиза результата: своими силами или с привлечением экспертов

Часть 3 статьи 94 обязывает заказчика провести экспертизу результатов, чтобы проверить их соответствие условиям контракта. Слово «экспертиза» здесь не означает обязательного привлечения экспертной организации. По общему правилу заказчик проверяет работы своими силами: технический надзор, специалисты отдела капитального строительства, служба строительного контроля.

В ряде случаев, перечисленных в законе, привлечение внешних экспертов или экспертных организаций обязательно. Если заказчик пригласил эксперта, тот составляет заключение, и заказчик учитывает его при решении о приёмке. Заключение эксперта обязано быть объективным и достаточно обоснованным; эксперт не вправе иметь интерес в результатах проверки.

Что проверяет экспертиза

Проверяется соответствие выполненных работ проектной и рабочей документации, сметным объёмам, требованиям технических регламентов и сводов правил, указанным в контракте. Для скрытых работ основой служат акты освидетельствования, подписанные в ходе строительства, и исполнительные схемы. Если такие акты не подписаны своевременно, заказчик вправе потребовать вскрытия конструкций за счёт подрядчика, и это частая причина затяжной приёмки.

Как принимают этап и вводят объект в эксплуатацию

Приёмку работ по контракту не следует смешивать с вводом объекта в эксплуатацию. Документ о приёмке подтверждает, что подрядчик выполнил свои обязательства перед заказчиком. Заключение о соответствии, выдаваемое органом государственного строительного надзора, и разрешение на ввод оформляются по правилам Градостроительного кодекса и относятся ко всему объекту. Заказчик нередко откладывает приёмку последнего этапа до получения разрешения на ввод. Если контракт не связывает приёмку с вводом, такое ожидание подрядчик оспаривает: его обязанность считается исполненной с момента надлежащей сдачи результата, а задержки надзорных процедур, не вызванные недостатками работ, не переносят на него ответственность.

Подрядчику полезно заранее узнать, кто будет проводить проверку, и пригласить представителя заказчика на промежуточные освидетельствования. Чем больше документов подписано по ходу работ, тем меньше оснований для споров при сдаче этапа.

Электронный документ о приёмке и место унифицированных форм КС

Начиная с 2022 года приёмку по 44-ФЗ фиксируют электронным документом о приёмке, размещаемым в ЕИС. Документ готовит подрядчик: он заверяет его усиленной электронной подписью и выкладывает в системе. К документу можно приложить файлы, подтверждающие выполнение: исполнительную документацию, акты освидетельствования, результаты испытаний. Для контрактов на поставку плит по госзакупкам действует тот же электронный порядок приёмки, и он же применяется в рамках гранитных закупок.

Унифицированные строительные формы при этом не исчезли. В акте КС-2 работы раскладываются по позициям сметы, а справка КС-3 отражает их стоимость с нарастающим итогом. Как именно они соотносятся с электронным документом о приёмке, определяют контракт и действующая редакция порядка электронного документооборота: формы прикладываются к документу или их данные переносятся в его структуру.

Днём сдачи результата признаётся день, в который документ о приёмке был размещён в ЕИС. С этой даты начинает идти срок на проверку и подписание. Бумажные акты, отправленные заказчику почтой без размещения в ЕИС, по госконтракту не запускают предусмотренную законом процедуру.

Мотивированный отказ и замечания заказчика

Если заказчик не согласен принять работы, он размещает в ЕИС мотивированный отказ. Слово «мотивированный» означает, что в отказе перечислены конкретные недостатки: какие именно работы не отвечают контракту и в чём состоит несоответствие, с указанием пункта проекта или норматива. Отказ с формулировкой «работы выполнены ненадлежащим образом» не отвечает этому требованию.

Подрядчику, получившему отказ, нужно разделить замечания на три группы:

1. Обоснованные недостатки, которые можно устранить. Их устраняют в срок, указанный заказчиком, и размещают исправленный документ о приёмке.
2. Замечания, которые касаются работ, не входящих в контракт, или противоречат проекту. На них отвечают письменными возражениями со ссылкой на проектную документацию.
3. Мелкие несоответствия, не препятствующие приёмке. Здесь подрядчик ссылается на часть 7 статьи 94: результат заказчик вправе принять и в том случае, если несоответствие не препятствует приёмке и подрядчик его устранил.

Повторный отказ по тем же замечаниям после их устранения, а также появление новых замечаний, которых не было в первом отказе, суды нередко оценивают как уклонение от приёмки. Каждый раунд переписки подрядчику нужно сохранять с датами размещения в ЕИС.

Сроки приёмки и оплаты

Сроки на каждом этапе определяются законом и контрактом. Контракт может сократить сроки, установленные законом, но не может их увеличить.

Когда заказчик проводил экспертизу дольше установленного срока, за просрочку в этот период подрядчик не отвечает. Дни ожидания приёмки исключаются из расчёта пени, а задержка оплаты после подписания документа даёт подрядчику право на пеню за просрочку заказчика.

Когда спор о приёмке уходит в суд

От нескончаемой приёмки подрядчика оберегает статья 753 ГК РФ. Если заказчик подписывать акт отказывается, в документе делают отметку об этом отказе, а затем подрядчик подписывает его от своего имени в одностороннем порядке. Недействительным подобный акт суд признаёт лишь тогда, когда находит мотивы отказа обоснованными. По 44-ФЗ подрядчик ссылается на документ о приёмке, который размещён в ЕИС, и на то, что мотивированный отказ в срок не поступил.

Заказчик, со своей стороны, может не принимать объект, если выявлены недостатки, которые делают невозможным его использование по назначению, указанному в договоре, и которые не может устранить ни подрядчик, ни заказчик (часть 6 статьи 753 ГК). При наличии таких недостатков взыскать оплату не удастся, а спор сводится к соразмерному снижению цены или возмещению расходов на устранение недостатков.

Даже если акт подписан без замечаний, заказчик сохраняет возможность впоследствии оспаривать качество и объём работ. Заказчик, принявший работы, теряет возможность ссылаться на те недостатки, что были заметны при обычном осмотре, однако возражения по скрытым дефектам, а также по объёму и стоимости остаются за ним, если выявить их при приёмке было нельзя. Поэтому в подобных спорах суд практически всегда назначает судебную строительно-техническую экспертизу на основании статьи 82 АПК РФ. Исход дела определяется тем, как сформулированы вопросы эксперту: следует выяснять не просто, есть ли недостатки: важны и причины их возникновения, и цена устранения, и то, мешают ли они использовать объект.

Документы подрядчика и подготовка к сдаче объекта

К сдаче этапа подрядчик готовит:

• документ о приёмке в ЕИС с приложенными актом КС-2 и справкой о стоимости КС-3 либо с перенесёнными в него их данными;
• исполнительную документацию: исполнительные схемы, акты, которыми освидетельствованы скрытые работы и ответственные конструкции;
• паспорта и сертификаты качества на применённые материалы и оборудование;
• протоколы и результаты лабораторных испытаний, если проектом они предусмотрены;
• общий журнал работ вместе со специальными журналами по видам работ.

Юриста стоит подключать, когда заказчик прислал второй отказ подряд или когда замечания явно направлены на затягивание приёмки. На этой стадии ещё можно грамотно ответить на отказ и зафиксировать уклонение заказчика, не доводя дело до суда. Выбирая специалиста, стоит выяснить, занимался ли он спорами о приёмке по строительным госконтрактам и помогал ли формулировать вопросы для судебных экспертов. Подобные дела можно найти в открытой картотеке арбитражных судов, и редакция рейтинга принимает во внимание такую проверяемую практику, когда оценивает участников.

Электронная почта редакции: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.