НОСТРОЙ и НОПРИЗ: функции и взаимодействие
НОСТРОЙ и НОПРИЗ — национальные объединения саморегулируемых организаций, функции которых определены статьёй 55.20 Градостроительного кодекса РФ. НОСТРОЙ объединяет строительные СРО, НОПРИЗ — СРО проектировщиков и изыскателей. Каждая СРО обязана состоять в объединении своего профиля. Для компании-подрядчика это не абстрактная структура: национальные объединения ведут Национальный реестр специалистов, без которого нельзя сохранить членство в СРО, формируют единый реестр членов СРО, по которому заказчики проверяют подрядчиков, и распоряжаются компенсационными фондами СРО, исключённых из государственного реестра.
Надзор за СРО ведут не национальные объединения, а Ростехнадзор. Поэтому жалобы на действия своей СРО направляют туда или в суд, а в НОСТРОЙ и НОПРИЗ обращаются по вопросам реестра специалистов, сведений единого реестра и перевода средств фонда после исключения СРО. Если такие вопросы возникают в ходе спора с заказчиком или субподрядчиком, решать их нужно в связке с подрядным спором.
Что такое национальные объединения и кто в них состоит
Национальное объединение — некоммерческая организация, членами которой являются саморегулируемые организации, а не сами строительные компании. Компания взаимодействует с объединением через свою СРО или напрямую в случаях, прямо предусмотренных кодексом. Высший орган каждого объединения — Всероссийский съезд саморегулируемых организаций соответствующего вида.
НОСТРОЙ объединяет СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство. НОПРИЗ объединяет СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. До реформы у проектировщиков и изыскателей были отдельные национальные структуры, затем их функции сосредоточились в НОПРИЗ.
Компания, которая выполняет и проектирование, и строительство, состоит в двух СРО разного вида и через них соприкасается с обоими объединениями. Её специалисты по организации проектирования включаются в реестр НОПРИЗ, а специалисты по организации строительства — в реестр НОСТРОЙ. Один и тот же человек может быть включён в оба реестра, если отвечает требованиям каждого из них.
Членство СРО в национальном объединении обязательно. Организация, которая из него вышла или исключена, теряет статус саморегулируемой. Для её членов это означает необходимость переходить в другую СРО, поэтому сведения о статусе своей организации полезно проверять периодически.
Задачи, которые закон возлагает на национальные объединения
Первая группа задач — представительская. Объединения выражают позицию СРО в органах власти, участвуют в подготовке законопроектов и нормативных актов о градостроительной деятельности, дают заключения на проекты документов, касающихся строительства и проектирования.
Вторая группа — методическая. НОСТРОЙ и НОПРИЗ разрабатывают и утверждают стандарты на процессы выполнения работ, квалификационные стандарты, примерные формы внутренних документов для СРО. Эти стандарты применяются как требования в СРО, которые их приняли, и нередко используются в спорах как ориентир для оценки качества работ.
Третья группа — учётная и финансовая. Объединения ведут Национальный реестр специалистов, формируют единый реестр сведений о членах СРО и их обязательствах, принимают и учитывают средства компенсационных фондов СРО, сведения о которых исключены из государственного реестра. Именно эти функции чаще всего затрагивают строительные компании напрямую.
Чего национальные объединения не делают
Объединения не выдают допуски и не принимают компании в члены. Они не проверяют работу отдельных подрядчиков на объектах и не применяют к ним дисциплинарные меры. Они не рассматривают споры между заказчиком и подрядчиком о качестве, сроках и оплате работ. Такие вопросы решают СРО, Ростехнадзор и арбитражный суд.
Национальный реестр специалистов: включение и исключение
В Национальный реестр специалистов включаются физические лица, которые организуют выполнение работ: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос в НОСТРОЙ, инженерные изыскания и подготовку проектной документации в НОПРИЗ. Требования к ним установлены статьёй 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ: профильное высшее образование, стаж на инженерных должностях, общий стаж по профессии, повышение квалификации.
Заявление о включении подаёт сам специалист с документами об образовании и стаже. Объединение проверяет сведения и принимает решение о включении или об отказе. Отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен в судебном порядке. После включения сведения о специалисте видны в открытой части реестра.
Сведения исключаются из реестра по основаниям, перечисленным в кодексе: по заявлению самого специалиста, в случае его смерти, при выявлении недостоверных сведений, а также в связи с привлечением к ответственности за нарушения при выполнении работ в случаях, названных в законе. Для компании исключение её специалиста означает несоответствие требованиям СРО и, если замену не найти, риск исключения.
Практические вопросы для работодателя
- Проверяйте специалиста по реестру до приёма на работу и после, особенно перед проверкой СРО.
- Оформляйте специалиста по основному месту работы, а не по совместительству.
- Фиксируйте в трудовом договоре и должностной инструкции функции по организации работ.
- Держите план замены на случай увольнения: срок на это ограничен внутренними документами СРО.
Единый реестр членов СРО как инструмент проверки контрагента
Единый реестр сведений о членах СРО и их обязательствах формируется на основе реестров отдельных организаций. В нём отражаются дата вступления, уровень ответственности по каждому компенсационному фонду, право заключать договоры на торгах, приостановление и прекращение членства. Открытая часть доступна на сайтах национальных объединений.
Для заказчика это первый шаг проверки подрядчика перед подписанием договора выше 10 млн рублей. По реестру видно, может ли компания заключить договор такой цены и вправе ли участвовать в торгах. Сведения на дату подписания договора лучше сохранить скриншотом или выпиской: в споре через год статус подрядчика может уже измениться.
Для подрядчика реестр важен с другой стороны. Ошибка в сведениях, например неверный уровень ответственности или пропущенная отметка о праве на торги, может привести к отклонению заявки. Исправлять сведения нужно через свою СРО, которая передаёт данные в национальное объединение.
Компенсационные фонды исключённых СРО
Если сведения о СРО исключены из государственного реестра, средства её компенсационных фондов зачисляются на счёт национального объединения соответствующего вида. С этого момента объединение отвечает по обязательствам, которые раньше обеспечивал фонд этой СРО, в пределах поступивших средств.
Бывший член такой СРО вступает в другую организацию и подаёт в национальное объединение заявление о перечислении своих взносов в фонд новой СРО. Сумма определяется по данным о внесённых взносах с учётом выплат, произведённых из фонда. Если документы о взносах не сохранились, их приходится восстанавливать по банковским выпискам и протоколам прежней СРО.
Заказчики и застройщики, у которых есть требования к членам исключённой СРО по статьям 60 и 60.1 кодекса, предъявляют их национальному объединению. Порядок тот же, что и для действующей СРО: сначала требование к самому подрядчику, затем к объединению, при отказе — иск в арбитражный суд.
Разграничение ролей в системе саморегулирования
Путаница в том, кто за что отвечает, часто приводит к жалобам не по адресу и потере времени. Таблица показывает, куда обращаться по типичным вопросам.
| Участник системы | Основные функции | По каким вопросам обращаться |
|---|---|---|
| СРО | Приём в члены, контроль, дисциплинарные меры, ведение реестра членов | Вступление, проверки, уровень ответственности, выписка из реестра |
| НОСТРОЙ и НОПРИЗ | Национальный реестр специалистов, единый реестр членов, фонды исключённых СРО, стандарты | Включение специалиста в реестр, перевод средств после исключения СРО, требования к фондам исключённых СРО |
| Ростехнадзор | Государственный реестр СРО, надзор за деятельностью СРО | Жалобы на нарушения закона самой СРО |
| Минстрой России | Нормативное регулирование в сфере строительства | Разъяснения норм, предложения по изменению регулирования |
| Арбитражный суд | Разрешение споров | Оспаривание решений СРО, иски к СРО и национальным объединениям, подрядные споры |
Если вопрос касается одновременно нескольких участников, обращения направляются параллельно. Например, при исключении СРО из реестра компания одновременно вступает в новую организацию, подаёт заявление о переводе средств в национальное объединение и уведомляет заказчиков по действующим договорам.
Когда вопрос национального объединения становится частью подрядного спора
Строительный спор между компаниями часто выходит на темы, связанные с национальными объединениями. Заказчик ссылается на то, что специалист подрядчика исключён из реестра, и считает это основанием для отказа от договора. Подрядчик доказывает, что членство и специалисты были в порядке на дату договора. Субподрядчик спорит с генподрядчиком о том, кто должен был обеспечить требования СРО.
Стандарты НОСТРОЙ и НОПРИЗ также используются в спорах о качестве. Эксперт, отвечая на вопросы суда о соответствии работ требованиям, может применить стандарт на процесс выполнения работ, если он был принят СРО подрядчика или прямо назван в договоре. Поэтому при постановке вопросов эксперту стоит заранее определить, какими стандартами связаны стороны.
Юрист по строительным спорам помогает связать эти вопросы с основной позицией: подготовить запросы в национальное объединение, получить сведения из реестров на нужные даты, оспорить отказ во включении специалиста или в переводе средств фонда. Подобрать юриста можно в рейтинге сайта по опубликованным делам, где фигурируют СРО и национальные объединения. Запишитесь на консультацию по вашему вопросу с договором, выписками из реестров и перепиской с СРО.
Электронная почта редакции: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.