Захламление территории строительством: ответственность

Захламление территории строительным мусором и отходами влечёт административную, гражданско-правовую и иногда уголовную ответственность. Для строительной организации основной риск — штраф по КоАП РФ за нарушение правил обращения с отходами и требование возместить вред окружающей среде. Для заказчика и подрядчика отдельная проблема: кто из них отвечает за отходы на площадке, если договор молчит. Страница описывает ответственность организаций и предпринимателей, участвующих в строительстве. Споры граждан с соседями или управляющими компаниями здесь не рассматриваются.

Главное правило: за отходы отвечает лицо, в результате деятельности которого они образовались, и лицо, которое ими владеет. На стройке этим лицом может оказаться и подрядчик, и заказчик, и субподрядчик, поэтому договор должен прямо распределять эту обязанность.

Что считается захламлением и какие отходы образует стройка

Захламление в обиходе — складирование мусора, остатков материалов, упаковки и бытовых отходов на площадке или за её пределами без соблюдения правил. В юридическом смысле оценивают не слово «захламление», а нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления (89-ФЗ) и об охране окружающей среды (7-ФЗ).

Строительство образует отходы разных классов опасности: бетон и кирпичный бой, грунт, остатки арматуры, древесина, упаковка, лакокрасочные остатки, отработанные масла, светильники, изоляционные материалы. Отходы распределяют по классам опасности от первого до пятого, а их учёт ведут по федеральному классификационному каталогу отходов. Для отходов первого-четвёртого классов нужен паспорт и обращение с ними через организации, имеющие лицензию на соответствующие виды деятельности.

Грунт, вывезенный со стройплощадки и размещённый на чужом участке без разрешения, также считается нарушением. Если грунт использован как строительный материал на определённых условиях, это отдельное правовое положение, которое надо подтвердить документами о происхождении и пригодности.

Кто отвечает за отходы: заказчик, подрядчик или субподрядчик

В отношениях между строительными организациями ответственность делят договором. Подрядчик обязан соблюдать требования охраны окружающей среды и безопасности работ (статья 751 ГК РФ) и отвечает за последствия их нарушения, если иное не установлено договором. Заказчик отвечает за отходы, образовавшиеся на его участке и не вывезенные по его вине, а также за предоставленные им материалы и демонтируемые конструкции.

Если договор о вывозе отходов не содержит ясных условий, возникают пробелы. Типичные примеры: подрядчик демонтировал старое здание и оставил бой на участке, заказчик не оплатил вывоз; субподрядчик оставил упаковку и остатки материалов после завершения работ; генподрядчик передал субподрядчику площадку уже со складом отходов и не зафиксировал это актом.

Чтобы определить ответственное лицо, суды и контролирующие органы смотрят на договоры, акты передачи площадки, журналы работ, накладные на вывоз, документы на утилизацию и фотофиксацию. Поэтому при передаче площадки в договоре и в акте полезно описать состояние участка и перечень находящихся на нём отходов.

Административная ответственность по КоАП РФ

Нарушения правил обращения с отходами влекут административную ответственность. Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов. Для юридических лиц штрафы существенно выше, чем для должностных лиц, а в ряде случаев возможно приостановление деятельности. Размер зависит от части статьи, класса опасности и обстоятельств, поэтому точную вилку надо смотреть по действующей редакции кодекса.

Дело возбуждает контролирующий орган по результатам проверки или по обращению. Это Росприроднадзор, региональные органы экологического надзора, прокуратура, муниципальный контроль. Срок давности привлечения за нарушения в области охраны окружающей среды составляет один год (статья 4.5 КоАП РФ) и считается со дня обнаружения нарушения, если оно длящееся.

Постановление о привлечении юридического лица к ответственности оспаривают в арбитражном суде в течение десяти дней со дня получения копии. Пропуск срока допустим восстановить, если причина уважительная, но надёжнее подавать заявление вовремя.

Возмещение вреда окружающей среде и убытков

Помимо административного штрафа, организация может быть обязана возместить вред окружающей среде. Закон об охране окружающей среды (статья 77 7-ФЗ) предусматривает обязанность лица, причинившего вред, возместить его в полном объёме. Вред исчисляют по таксам и методикам, утверждённым уполномоченными органами. Обычно он выражается в стоимости загрязнённых земель, затратах на восстановление и мероприятиях по ликвидации отходов.

Если отходы разместили на чужом участке, собственник или арендатор вправе требовать вывоза и компенсации убытков по правилам деликтной ответственности (статьи 1064 и 1082 ГК РФ). Ему нужно доказать вред, противоправное поведение, связь между ними и вину причинителя. Доказательства: акты осмотра, фото и видео, протоколы, заключения специалистов, лабораторные анализы.

Подрядчик может быть вынужден возмещать расходы заказчика, если тот понёс затраты на вывоз и утилизацию из-за нарушения подрядчиком обязанностей. Тогда заказчик заявляет требование как убытки (статьи 15 и 393 ГК РФ) и прикладывает договоры вывоза, акты, платёжные документы.

Если нарушение связано с договором между организациями, спор рассматривает арбитражный суд. Иск об обязании ликвидировать отходы и возместить вред может предъявить также прокурор или контролирующий орган в защиту публичных интересов.

Какие документы подтверждают законный вывоз отходов

Спор об ответственности чаще всего выигрывает та сторона, у которой есть полная цепочка документов. Нужны договор на транспортирование и размещение отходов с организацией, у которой есть право на такую деятельность; акты оказанных услуг; транспортные накладные или талоны на приём; паспорта отходов для классов с первого по четвёртый; журнал учёта образования и движения отходов; фотографии площадки до и после уборки.

Отдельный документ — акт приёма-передачи площадки. Если подрядчик принимает участок со складом мусора, акт должен это отражать: перечень отходов, объём, место расположения. Тогда подрядчик не отвечает за прежние отходы, пока сам не начал их использовать или перемещать.

Организации, которые вывозят отходы, нужно проверять: лицензия, запись в реестре лицензий, место размещения, внесённое в государственный реестр объектов размещения. Если перевозчик вывозит мусор на несанкционированную свалку, ответственность может лечь и на организацию, образовавшую отходы, и на того, кто передал их без должной проверки.

Строительным компаниям, у которых много объектов, имеет смысл ввести внутренний регламент: кто назначает ответственного за отходы, как часто проверяют площадки, где хранят копии документов. Регламент не заменяет требования закона, но показывает контролирующему органу, что нарушение не было системным.

Как уйти от нарушений: порядок обращения с отходами на площадке

Организация работы начинается до выхода на площадку. Стоит определить перечень отходов, их классы, места накопления, контейнеры, маршруты вывоза. Затем заключить договоры с организациями, которые принимают отходы, и запросить у них подтверждение права принимать конкретные виды отходов.

На самой площадке ведут учёт отходов, оформляют паспорта на отходы первого-четвёртого классов, хранят талоны или акты приёма. Отходы не размещают за пределами оборудованной площадки накопления, не сжигают, не закапывают и не вывозят на несогласованные участки.

В договоре подряда необходимо закрепить обязанности: кто организует вывоз, кто оплачивает, кто ведёт учёт, кто отвечает за отходы третьих лиц, как оформляют передачу площадки и отходов при смене подрядчика. Условие о распределении обязанностей будет полезно, если появится проверка или иск.

При выявлении нарушения действуют быстро: прекращают дальнейшее размещение, вывозят отходы с документами, фиксируют ликвидацию актами и фотографиями, направляют информацию контролирующему органу, если есть основания. Добровольное устранение учитывают как смягчающее обстоятельство, хотя оно не отменяет ответственности.

Что делать при проверке, предписании или иске и когда нужен юрист

При проверке Росприроднадзора или прокуратуры запрашивают основание, предмет и срок проверки, готовят документы и назначают ответственного представителя. Акт проверки читают внимательно, выявляют процессуальные нарушения и подают возражения письменно в срок.

Предписание исполняют или оспаривают. Оспаривание допустимо, когда предписание не соответствует закону или неисполнимо. Пока оно действует, срок на исполнение идёт, а неисполнение влечёт отдельную ответственность. Поэтому параллельно с оспариванием ведут работу по устранению нарушений, если они действительно есть.

Если подан иск, анализируют расчёт вреда, методику и данные пробоотбора. Расчёт часто завышен, потому что в нём применены не те коэффициенты или неправильно определена площадь. Для проверки привлекают специалиста-эколога и при необходимости назначают судебную экспертизу.

К консультации юриста готовят договор подряда и допсоглашения, акт передачи площадки, договоры на вывоз и утилизацию, паспорта отходов, журналы учёта, фотографии, протокол или предписание, ответы контролирующих органов. Сайт содержит подборку специалистов по строительным спорам, а статус любого адвоката можно проверить в реестрах Минюста и Федеральной палаты адвокатов (fparf.ru).

Для связи с редакцией пишите на э.почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.