Односторонний отказ от контракта по 44-ФЗ

Односторонний отказ от контракта по 44-ФЗ возможен, только если такое право прямо записано в контракте, а основание для отказа предусмотрено Гражданским кодексом. Решение заказчика формируется и размещается в ЕИС, и через 10 дней после надлежащего уведомления подрядчика контракт считается расторгнутым. Если за эти 10 дней подрядчик устранит нарушение, на котором основан отказ, заказчик обязан решение отменить. Поэтому подрядчик, получивший уведомление, должен в тот же день выяснить, какое нарушение ему вменяют и можно ли его исправить в отведённый срок, а параллельно готовить доказательства для оспаривания отказа в арбитражном суде.

Ниже разобраны условия законного отказа, процедура для обеих сторон, способы отменить решение до его вступления в силу и порядок судебного оспаривания. Общие вопросы прекращения контракта по соглашению и через суд вынесены в отдельный материал блога.

Когда односторонний отказ законен: условие контракта и основания ГК

Часть 9 статьи 95 44-ФЗ разрешает заказчику отказаться от исполнения контракта по основаниям, которые гражданское законодательство предусматривает для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Обязательное условие: возможность отказа должна быть указана в самом контракте. Если в контракте такого пункта нет, отказ недействителен, и заказчику остаётся только судебное расторжение.

Для строительного подряда основания чаще всего берут из главы 37 ГК РФ:

• подрядчик не приступает к работам своевременно или выполняет их так медленно, что окончание к сроку явно невозможно (статья 715);
• в установленный заказчиком разумный срок не устранены недостатки (статья 715);
• отступления от условий контракта или иные недостатки результата существенны и неустранимы (статья 723).

Отдельно стоит случай, когда заказчик обязан, а не вправе отказаться. Часть 15 статьи 95 требует принять решение об отказе, если выяснилось, что подрядчик не соответствует требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о соответствии. В строительстве это обычно касается документов об опыте исполнения аналогичных контрактов и членства в саморегулируемой организации.

Добросовестность заказчика

Суды проверяют не только формальное основание, но и поведение самого заказчика. Если работы отставали от графика из-за того, что заказчик не передал площадку или не выдал рабочую документацию, ссылка на медленное выполнение не работает. Отказ, принятый при собственной просрочке кредитора, признаётся недействительным.

Процедура заказчика через ЕИС: решение, уведомление, десять дней

С 2022 года решение об одностороннем отказе заказчик формирует в ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью. Система автоматически направляет его подрядчику. Поступление решения в ЕИС считается надлежащим уведомлением, а дата размещения становится датой уведомления. Почтовые отправления и телеграммы, которые применялись раньше, теперь не нужны и не влияют на исчисление срока.

Решение вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчика (часть 13 статьи 95). В решении должны быть указаны конкретные основания: какой пункт контракта и какая норма ГК нарушены, в чём выразилось нарушение. Размытая формулировка вроде «ненадлежащее исполнение обязательств» без описания фактов уязвима в суде.

Перед принятием решения заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы с привлечением экспертов или экспертных организаций (часть 10 статьи 95). Для споров о качестве такое заключение становится главным доказательством заказчика, поэтому подрядчику стоит сразу запросить его и проверить квалификацию эксперта.

Когда решение вступило в силу, заказчик получает право быстро продолжить стройку. Закон позволяет ему заключить контракт на оставшийся объём с участником той же закупки, заявка которого заняла следующее место, при условии согласия этого участника. Для подрядчика это означает, что объект может перейти к конкуренту уже через несколько недель, а все замеры выполненного им объёма нужно успеть зафиксировать до входа новой организации на площадку. Двусторонний акт осмотра с участием заказчика или хотя бы фотофиксация с нотариальным протоколом осмотра доказательств сохранят спорный объём для будущей экспертизы.

Как подрядчику отменить решение заказчика устранением нарушения

Часть 14 статьи 95 обязывает заказчика отменить не вступившее в силу решение, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления устранено нарушение, послужившее основанием для отказа. Если заказчик проводил экспертизу, подрядчик также компенсирует её стоимость. Правило не применяется при повторном нарушении подрядчиком тех условий контракта, которые дают основание для отказа.

На практике устранение нарушения требует быстрых и документированных действий:

1. В день получения решения подрядчик письменно запрашивает у заказчика перечень недостатков или работ, которые нужно выполнить для отмены отказа.
2. Подрядчик устраняет недостатки или выходит на объект с усиленной бригадой и фиксирует это фотографиями с датами, записями в общем журнале работ, актами освидетельствования скрытых работ.
3. До истечения десятого дня подрядчик направляет заказчику письмо об устранении нарушения с приложением доказательств и требованием отменить решение.
4. Если заказчик не отменил решение, все эти материалы становятся основой иска о признании отказа недействительным.

Устранить просрочку окончания работ за 10 дней удаётся редко. В таком случае подрядчик доказывает, что нарушение не было существенным или возникло по вине заказчика.

Отказ подрядчика от контракта: основания и встречные риски

Подрядчик тоже вправе отказаться от контракта, если это предусмотрено контрактом (часть 19 статьи 95). Основания дают нормы ГК о встречных обязанностях заказчика: статья 719 позволяет подрядчику отказаться, если заказчик не передал площадку, документацию, материалы и из-за этого исполнение невозможно. Статья 716 допускает отказ, если заказчик не реагирует на предупреждение подрядчика о непригодности материалов, технической документации или иных обстоятельствах, грозящих качеству.

Процедура для подрядчика аналогична: решение размещается через ЕИС, вступает в силу через 10 дней, а подрядчик обязан его отменить, если заказчик за это время устранил нарушение. В отличие от отказа заказчика, отказ подрядчика не влечёт включения сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков.

Риск для подрядчика в том, что заказчик может оспорить его отказ и одновременно принять собственное решение об отказе по встречным основаниям. Поэтому подрядчику, прежде чем отказываться, нужно зафиксировать в переписке каждое нарушение заказчика и приостановить работы в порядке статьи 719 с письменным уведомлением.

Оспаривание отказа в арбитражном суде

Иск о признании одностороннего отказа недействительным подаётся в арбитражный суд. Одновременно подрядчик обычно просит принять обеспечительную меру, например запретить контрольному органу включать его в реестр недобросовестных поставщиков до разрешения спора. Суды удовлетворяют такие ходатайства не всегда, поэтому параллельно подрядчик защищается в самом контрольном органе при рассмотрении обращения заказчика.

Если суд признает отказ недействительным, контракт считается действующим, а заказчик отвечает за убытки подрядчика от незаконного прекращения. На практике к моменту решения объект часто уже передан другому подрядчику, и спор переходит в плоскость денежных требований.

Деньги после отказа: что взыскивают стороны и как идёт счёт сроков

После вступления отказа в силу стороны рассчитываются по тем же правилам, что и при иных способах прекращения. Подрядчик требует оплаты выполненного до даты расторжения, заказчик взыскивает неотработанный аванс, неустойку за просрочку до даты расторжения и убытки. Убытками заказчика нередко становится разница между ценой нового контракта на завершение работ и ценой оставшихся работ по старому контракту.

Неустойка за просрочку начисляется только до даты расторжения. Требование о пене за период после прекращения контракта незаконно, и это одна из самых частых ошибок в исках заказчиков.

Стоимость спора для каждой стороны зависит от суммы требований: при имущественных исках государственная пошлина исчисляется от цены иска, а расходы на строительно-техническую экспертизу ложатся на сторону, заявившую ходатайство, с последующим распределением по итогам дела. Расходы на представителя проигравшая сторона возмещает в разумных пределах, которые суд оценивает по сложности дела и объёму работы.

Пакет документов и первые 10 дней после получения решения

В первые сутки подрядчику нужно собрать:

• контракт, документацию о закупке и проект контракта, чтобы проверить наличие условия об одностороннем отказе;
• решение заказчика из ЕИС с датой размещения;
• график работ, документы о приёмке этапов, журнал работ, исполнительную документацию;
• переписку о нарушениях заказчика и уведомления о приостановке;
• экспертное заключение заказчика, если оно есть, и договор с экспертом.

Юрист в этой ситуации нужен немедленно: 10-дневный срок не продлевается, а позиция, выбранная в первые дни, определит и защиту в контрольном органе, и будущий иск. Подбирая специалиста, полезно спросить, вёл ли он споры об односторонних отказах по строительным госконтрактам и участвовал ли в заседаниях комиссий контрольного органа по включению в реестр. Именно сочетание этих двух видов практики редакция рейтинга считает существенным для таких дел.

Для связи с редакцией пишите на электронную почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.