Лицензирование в строительстве: актуальный перечень

Лицензирование в строительстве сегодня устроено так: сама по себе деятельность по строительству, проектированию и инженерным изысканиям лицензии не требует, вместо неё компания вступает в саморегулируемую организацию. Лицензия нужна лишь для отдельных видов работ, которые закон выделил по соображениям безопасности: реставрация объектов культурного наследия, монтаж и обслуживание систем пожарной безопасности, эксплуатация опасных производственных объектов, обращение с отходами, работа со сведениями, составляющими государственную тайну. Общие правила лицензирования закреплены в Федеральном законе № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Практический вывод для подрядчика: прежде чем подписывать договор, проверьте, нужна ли для вашего вида работ лицензия, и есть ли у вас членство в СРО с уровнем ответственности, соответствующим цене контракта. Работа без обязательного допуска создаёт риск не только административного штрафа, но и спора о том, должен ли заказчик оплачивать выполненное.

Что отменили, а что осталось: короткая история вопроса

До середины 2000-х годов строить и проектировать можно было только по лицензии. Затем эту систему заменили допусками саморегулируемых организаций, а с 2017 года действует модель, в которой для организации важно не свидетельство о допуске, а членство в СРО и взносы в компенсационные фонды. Лицензия на строительство зданий и сооружений как отдельный документ в современном законодательстве не предусмотрена.

Поэтому запрос «лицензия на строительство» часто путает два разных документа. Первый — разрешение на строительство конкретного объекта, которое выдаёт орган власти заказчику (застройщику) на основании Градостроительного кодекса. Второй — лицензия организации на определённый вид деятельности, которую выдаёт профильный орган по закону о лицензировании. Они независимы друг от друга и нужны в разных ситуациях.

В отличие от лицензии, которая выдаётся бессрочно, но может быть приостановлена или аннулирована, членство в СРО сохраняется, пока организация соблюдает условия: платит взносы, поддерживает кадры и обеспечивает страхование. Исключение из СРО влечёт потерю права выполнять работы по договорам, где допуск обязателен.

Лицензируемые виды работ в строительной сфере

Перечень лицензируемых видов деятельности устанавливает статья 12 закона № 99-ФЗ, и его периодически изменяют. Для строительных организаций из него чаще всего важны следующие направления.

Перед началом работ перечень сверяют по тексту закона на дату заключения договора, потому что виды деятельности меняются, а органы перераспределяют функции. Ссылаться на таблицу как на окончательный перечень нельзя.

Лицензия и членство в СРО: как соотносятся два допуска

Организация может нуждаться в обоих документах одновременно. Например, подрядчик, ведущий реставрацию здания, должен иметь лицензию на реставрацию и состоять в СРО, если объект относится к капитальному строительству. Компания, которая монтирует систему пожаротушения, получает лицензию МЧС, а общестроительные работы по тому же объекту выполняет как член СРО.

Различие в природе допуска важно в споре. Лицензия подтверждает право на вид деятельности и проверяется органом при выдаче. Членство в СРО подтверждает, что у компании есть кадры, обеспечение и компенсационный фонд, достаточный для ответственности перед заказчиком. Поэтому при отсутствии лицензии надзорный орган применит административную ответственность, а при отсутствии допуска СРО заказчик вправе сомневаться в качестве и надёжности работ.

Сведения о членстве публичны: реестр членов ведёт сама СРО, а национальные объединения изыскателей, проектировщиков и строителей ведут единый реестр. Лицензии подтверждаются выпиской из реестра лицензий, размещённого на сайте лицензирующего органа.

Что грозит за работу без нужной лицензии

Последствия делятся на административные и гражданско-правовые. Административная ответственность за осуществление лицензируемой деятельности без лицензии предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, и штраф для юридического лица может быть значительным, а иногда сопровождается конфискацией и приостановлением деятельности. Точный размер зависит от нормы и обстоятельств, поэтому называть цифры без проверки на дату нарушения нельзя.

Гражданские последствия менее очевидны. Заказчик, обнаруживший отсутствие лицензии, обычно отказывается принимать и оплачивать работы, ссылаясь на недействительность договора или на то, что результат нельзя использовать. Подрядчик в ответ доказывает, что работы выполнены и принесли пользу, и требует оплату, а при невозможности — взыскание неосновательного обогащения. Суды оценивают конкретный вид работ, характер нарушения и поведение заказчика, знавшего об отсутствии допуска.

Отдельный риск связан с государственными контрактами. Участник закупки обязан подтвердить правомочность в соответствии с требованиями заказчика, а отсутствие обязательной лицензии становится основанием для отклонения заявки или расторжения контракта. Включение организации в реестр недобросовестных поставщиков закрывает доступ к закупкам на два года.

Как проверить допуск контрагента до подписания договора

Заказчик защищает себя набором простых проверок, на которые достаточно нескольких часов:

1. Запросить у подрядчика копию лицензии или выписку из реестра лицензий и сверить номер, срок и перечень работ с предметом договора.
2. Проверить статус и уровень ответственности по реестру СРО: стоимость работ по договору не должна превышать предела, закреплённого за соответствующим фондом.
3. Убедиться, что лицензия не приостановлена и не аннулирована на дату подписания, а адрес выполнения работ входит в территорию действия документа.
4. Включить в договор условие об обязанности подрядчика поддерживать допуск в течение всего срока и уведомлять об изменениях, а также право заказчика расторгнуть договор при утрате допуска.
5. Запросить сведения о кадровом составе: специалисты, указанные в лицензии, должны работать у подрядчика на дату проверки.

Для подрядчика зеркальная проверка не менее важна: перед участием в закупке или подписанием договора нужно убедиться, что собственный допуск покрывает заявленные виды работ, и что ни один из них не требует отдельной лицензии, о которой компания не подумала.

Как закрепить допуск в тексте договора

Хороший договор не оставляет вопрос о лицензии на усмотрение сторон. В разделе о гарантиях подрядчик заявляет, что обладает всеми разрешениями для выполнения работ, и приводит реквизиты: номер лицензии, орган, выдавший её, срок действия, а также номер в реестре членов СРО и уровень ответственности. Заказчик получает опору для требований, если заявление окажется неверным.

Рядом полезно прописать порядок реагирования на потерю допуска. Подрядчик обязан немедленно уведомить заказчика письменно, приостановить работы, требующие лицензии, и не взимать плату за период без допуска. Заказчик получает право расторгнуть договор в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков, включая расходы на привлечение другой организации.

Для субподряда условие должно проходить по всей цепочке: генподрядчик требует от субподрядчика те же гарантии, которые сам дал заказчику. Если звено не проверено, проблема всплывёт при приёмке, когда менять исполнителя уже поздно.

Отдельный блок касается приёмки. Целесообразно приложить к актам копии действующих документов подрядчика на дату выполнения этапа. Тогда ни одна сторона не будет спорить о том, был ли допуск у исполнителя в конкретный месяц. Для долгих проектов стоит назначить ответственного, который раз в квартал проверяет реестры и фиксирует результат в письме.

Если договор уже заключён, а условий о допуске в нём нет, их можно добавить дополнительным соглашением. Подрядчик, уверенный в своих документах, обычно не возражает: подписание такого соглашения служит и защитой для него, поскольку снимает вопросы у заказчика в случае проверки.

Типичные ошибки и когда нужен юрист по строительным спорам

Самая распространённая ошибка — считать, что членство в СРО заменяет лицензию. Это разные документы для разных видов деятельности, и наличие одного не отменяет обязанности иметь второй, если работа попадает в перечень лицензируемых. Вторая ошибка — привлечь субподрядчика без проверки допуска и считать, что ответственность лежит на нём. Перед заказчиком за результат отвечает генподрядчик.

Третья ошибка связана со сроками: лицензия или допуск закончились, а работы продолжаются. Часть акта, подписанного в этот период, потом оспаривается как выполненная без права. Четвёртая — подмена видов работ: компания получила допуск на один вид, а выполняет другой, схожий по названию.

К юристу стоит обратиться, если заказчик отказывается оплачивать работы из-за недостатка допуска, если подрядчик получил предписание или предостережение надзорного органа, если вы готовите договор на объект, где требуется несколько допусков сразу, либо если контрагента исключили из СРО на середине стройки. Юрист оценит последствия для оплаты и сроков и подготовит позицию для переговоров либо для арбитражного суда.

Сохраните выписки и копии допусков на дату подписания договора и актов: через год проверить, был ли документ действителен, будет труднее, а судебный спор опирается на состояние на конкретный день. Удобно завести реестр допусков компании с датами окончания и поручить его ведение одному сотруднику: просроченная лицензия обходится дороже, чем несколько часов администрирования.

Для связи с редакцией пишите на э.почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.