Жалоба в ФАС по строительным закупкам: порядок

Жалоба в ФАС по строительной закупке подаётся участником через ЕИС в территориальное управление антимонопольной службы, и до её рассмотрения заказчик не вправе заключить контракт. По 44-ФЗ жалобу на условия извещения нужно подать до окончания срока подачи заявок, а жалобу на действия комиссии после рассмотрения заявок нужно подать в короткий срок после размещения итогового протокола и обязательно до подписания контракта. Комиссия контрольного органа рассматривает жалобу в течение пяти рабочих дней, госпошлины за подачу нет. Если строительная компания видит в извещении требование, которое отсекает её от участия, или её заявку отклонили без законных оснований, решение о жалобе нужно принимать в тот же день, когда обнаружено нарушение.

Материал объясняет, что именно обжалуют подрядчики в строительных закупках, как подготовить жалобу, что происходит на заседании комиссии и куда идти, если решение антимонопольного органа не устроило. Отдельно описаны закупки по 223-ФЗ, где порядок иной.

Что можно обжаловать в закупке строительных работ

Право на жалобу закреплено в статье 105 44-ФЗ. Обжаловать можно действия и бездействие заказчика, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, если они нарушают права участника. Жалоба в контрольный орган не лишает участника права обратиться в арбитражный суд, но административный путь быстрее и останавливает заключение контракта.

Для строительных закупок предмет жалобы обычно относится к одной из двух стадий. На стадии извещения обжалуют его содержание: описание объекта закупки, требования к участникам, проект контракта, критерии и порядок оценки. На стадии подведения итогов обжалуют решения комиссии: отклонение заявки, признание победителем другого участника, неправильное начисление баллов. Так обжалуют и условия закупки, если описание материала в извещении сужает круг участников, например требует природный плитняк определённой толщины.

Жалобу на условия извещения может подать любое лицо, которое собирается участвовать, даже не подав заявку. Жалобу на результаты рассмотрения заявок подаёт только тот, кто подал заявку и чьи права затронуты. Это ограничение строго соблюдается, и жалоба постороннего лица возвращается без рассмотрения.

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ

Сроки в закупках короче, чем в обычных спорах, и пропуск означает потерю административного пути защиты.

Жалобу на положения извещения и проекта контракта подают до окончания срока подачи заявок. После того как заявки поданы, оспорить содержание извещения в контрольном органе уже нельзя: предполагается, что участник согласился с условиями, подав заявку.

Жалобу на действия, совершённые после окончания срока подачи заявок, подают в течение срока, отсчитываемого от размещения в ЕИС протокола подведения итогов. Продолжительность этого срока исчисляется днями и закреплена в статье 105, поэтому участник проверяет её по действующей редакции закона в день публикации протокола. После заключения контракта жалоба на процедуру определения подрядчика не принимается, и участнику остаётся только иск в суд.

Для строительных компаний практический вывод простой: юрист должен изучить извещение в первые дни после публикации, а протокол подведения итогов в день его размещения. Помогает внутренний регламент: кто в компании отслеживает публикации по интересующим закупкам, кто проверяет требования к опыту и проектной документации, кто принимает решение о жалобе.

Как составить и подать жалобу через ЕИС

С 2022 года жалоба по 44-ФЗ подаётся только в электронной форме через ЕИС и подписывается усиленной электронной подписью участника. Бумажная жалоба или письмо на электронную почту управления не рассматриваются.

В жалобе указывают:

1. Наименование заказчика, номер извещения и предмет закупки.
2. Обжалуемые действия или положения извещения с точной цитатой.
3. Доводы: какая норма 44-ФЗ или подзаконного акта нарушена и каким образом.
4. Как нарушение затрагивает права заявителя: почему он не может подать заявку или почему его заявку отклонили незаконно.
5. Перечень прилагаемых документов.

Каждый довод должен опираться на норму. Формулировки вроде «требование ограничивает конкуренцию» без ссылки на конкретное правило комиссия отклоняет. Если участник оспаривает отклонение заявки, к жалобе прикладывают саму заявку и документы, подтверждающие соответствие требованиям.

Ошибки, из-за которых жалобу возвращают или отклоняют

Контрольный орган возвращает жалобу без рассмотрения, если она подана с пропуском срока, не подписана электронной подписью уполномоченного лица или подана лицом, у которого нет права её подавать. Отклоняют по существу чаще всего жалобы, где заявитель оспаривает требование, которое сам же выполнил в заявке, или ссылается на нарушение, которое не затрагивает его права. Ещё одна частая ошибка строительных компаний состоит в том, что к жалобе на отклонение не прикладывают документы об опыте, хотя именно их соответствие и спорно.

Рассмотрение жалобы в комиссии контрольного органа

После поступления жалобы контрольный орган размещает информацию о ней в ЕИС и уведомляет заказчика. С этого момента определение подрядчика приостанавливается в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Заказчик вправе представить письменные возражения.

Заседание комиссии проводится в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы. Обычно оно проходит по видеосвязи, участие сторон не обязательно, но желательно: члены комиссии задают уточняющие вопросы, и ответ заявителя часто решает исход. Комиссия одновременно проводит внеплановую проверку закупки и может выявить нарушения, о которых заявитель не писал.

По итогам комиссия признаёт жалобу обоснованной, частично обоснованной или необоснованной. При обоснованной жалобе заказчик получает предписание: внести изменения в извещение, отменить протокол, пересмотреть заявки. Должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по статье 7.30 КоАП РФ.

После выдачи предписания заявителю стоит следить за его исполнением. Заказчик обязан разместить изменённое извещение или новый протокол в ЕИС в срок, указанный в предписании. Если вместо пересмотра заявок заказчик отменяет закупку целиком или повторно отклоняет заявку по новому формальному поводу, участник подаёт новую жалобу уже на эти действия. Неисполнение предписания влечёт отдельную административную ответственность заказчика, и об этом можно сообщить в тот же контрольный орган.

Типовые нарушения в закупках строительных работ

Большая часть жалоб строительных компаний касается нескольких повторяющихся нарушений. Таблица помогает соотнести ситуацию с правовым основанием.

Отдельная категория споров связана с антидемпинговыми мерами статьи 37. Если победитель снизил цену на 25 процентов и более, он обязан предоставить обеспечение в повышенном размере. Участник, занявший второе место, может обжаловать заключение контракта с победителем, который этого не сделал.

Жалоба по 223-ФЗ и обжалование решения антимонопольного органа

Закупки государственных компаний, естественных монополий и ряда других заказчиков проводятся по 223-ФЗ. Здесь жалоба подаётся в порядке статьи 18.1 закона о защите конкуренции, а круг оснований ограничен частью 10 статьи 3 223-ФЗ: несоблюдение положения о закупке, неразмещение информации, предъявление требований, не предусмотренных документацией, и другие перечисленные случаи. Срок для жалобы на результаты закупки составляет десять дней после подведения итогов, если иное не следует из закона.

Решение и предписание контрольного органа обжалуются в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. Заявление о признании решения недействительным подаётся в трёхмесячный срок с того дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Обжаловать может и заказчик, если считает предписание незаконным, и участник, жалобу которого признали необоснованной.

Судебное обжалование не приостанавливает закупку автоматически. Если контракт ещё не заключён, участник просит суд о запрете его заключения в качестве обеспечительной меры. Если контракт уже подписан, его можно оспорить как недействительную сделку, но такой спор долог и редко возвращает участнику возможность исполнить контракт.

Документы, затраты и момент для обращения к юристу

Для жалобы понадобятся извещение и проект контракта, заявка участника со всеми приложениями, протоколы комиссии, документы об опыте и членстве в саморегулируемой организации, выписки и скриншоты из ЕИС с датами размещения. Подписывает жалобу руководитель или представитель по доверенности с электронной подписью.

Государственной пошлины за жалобу в контрольный орган нет. Затраты участника сводятся к оплате работы представителя, стоимость которой зависит от числа доводов, объёма заявки и необходимости последующего суда. При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения контрольного органа уплачивается государственная пошлина по ставке для неимущественных требований.

Юрист нужен до подачи заявки, а не после отклонения. Анализ извещения в первые дни позволяет обжаловать незаконные требования и получить возможность участвовать на равных. Выбирая специалиста, полезно спросить, сколько жалоб по строительным закупкам он представлял в комиссиях антимонопольного органа, и попросить номера решений: они публикуются в ЕИС и в базе решений ФАС России. Эти же открытые данные редакция рейтинга использует, когда проверяет практику участников по госзакупкам.

Для связи с редакцией пишите на э.почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.