Национальный реестр специалистов: включение и исключение

Национальный реестр специалистов в области строительства (НРС) — это федеральный реестр инженеров, сведения о которых ведут национальные объединения саморегулируемых организаций: НОСТРОЙ по строительству и НОПРИЗ по изысканиям и проектированию. Правовая основа — статья 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ. Для строительной организации реестр важен по одной причине: наличие в штате специалистов, включённых в НРС, входит в условия членства в СРО, а без членства нельзя заключать договоры строительного подряда на многие виды работ.

Исключение работника из реестра поэтому бьёт по компании, а не только по человеку: организация может не выполнить требование СРО к кадровому составу и получить предупреждение, а затем исключение из СРО. Ниже разобраны порядок включения, основания исключения, роль работодателя, последствия для членства в СРО, типичные ошибки и порядок защиты.

Кого включают в НРС и какие требования предъявляют к специалисту

В реестр вносят физических лиц, которые отвечают установленным требованиям к образованию, стажу и квалификации. Реестр разделён по направлениям: отдельно ведутся специалисты по организации строительства, по организации изыскательских работ и по организации архитектурно-строительного проектирования. Каждый оператор (НОСТРОЙ или НОПРИЗ) публикует перечень документов и форму заявления на своём сайте.

Для специалиста по организации строительства закон требует высшее образование по профильному направлению и стаж на инженерных должностях. Конкретные сроки стажа и перечень должностей установлены в статье 55.5-1 и в нормативных документах оператора; они менялись, поэтому проверять нужно действующую редакцию, а не прежние разъяснения. Дипломы, трудовые договоры и сведения о трудовой деятельности должны подтверждать стаж на инженерных должностях в строительстве.

Работодатель участвует в процессе косвенно. Он выдаёт справки о должности, подтверждает период работы, оформляет трудовой договор по основному месту работы. Для учёта специалиста в составе работников СРО-члена важно, что организация является его основным работодателем: один специалист не может одновременно считаться кадровым ресурсом нескольких членов СРО по основному месту работы.

Подача заявления: документы, этапы и распространённые причины отказа

Заявление о включении подаёт сам специалист через личный кабинет на сайте оператора. К заявлению прилагают документ об образовании, документы о стаже (сведения о трудовой деятельности, трудовые договоры, справки) и данные о повышении квалификации, если оно требуется для направления. Оператор проверяет комплект и либо вносит сведения в реестр, либо отказывает с указанием причины.

Отказ чаще всего вызван тремя обстоятельствами: стаж подтверждён не теми должностями (например, должность не инженерная), в документах расходятся даты или названия организаций, а профиль диплома не соответствует направлению. Ещё одна причина — недостоверные сведения: оператор вправе исключить уже включённого специалиста, если выяснится, что сведения неверны.

Организации стоит подготовить для работника комплект подтверждающих документов заранее: архивные справки о стаже, копии приказов о приёме и переводе, сведения о трудовой деятельности из Социального фонда. Срок рассмотрения заявления установлен регламентом оператора, и закладывать нужно запас: если до проверки СРО осталось немного времени, ждать решения нельзя.

Основания исключения из НРС и их последствия для организации

Исключение возможно по заявлению самого специалиста, при утрате соответствия установленным требованиям, при выявлении недостоверных сведений в представленных документах и в иных случаях, которые назвали закон и положения оператора. Решение принимает оператор; о нём специалист узнаёт в личном кабинете.

Ситуация для работодателя опасна тем, что узнаёт он об исключении поздно. Специалист уволился и подал заявление об исключении, а организация продолжает числить его в штате и показывает СРО как соответствующего. При проверке СРО обнаруживает, что кадровое требование не выполняется, и организация получает предписание устранить нарушение в установленный срок.

Связь НРС и членства в СРО: что требует закон от строительной компании

Закон связывает право выполнять работы по договорам строительного подряда с членством в СРО (статья 55.8 ГрК РФ), а условия членства устанавливает статья 55.6. Организация обязана иметь определённое число специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в НРС; минимальный состав и дополнительные требования зависят от вида работ, уровня ответственности и положений самой СРО.

Практическое следствие: кадровая часть соответствия СРО строится вокруг НРС. Это не формальность. Если число специалистов стало меньше нормы, СРО вправе применить меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из членов по основаниям, которые предусмотрены Градостроительным кодексом и документами самой СРО, а исключённая организация лишается допуска к договорам подряда.

Контрагенты проверяют членство в СРО при заключении договора и при оплате, особенно по государственным контрактам. Потеря членства при выполнении контракта создаёт основания для расторжения договора заказчиком и для требований о возмещении убытков. Поэтому кадровый учёт специалистов НРС должен вестись как часть договорного контроля, а не только как кадровая функция.

Ошибки работодателя при ведении специалистов в реестре

Первая ошибка — считать, что приём инженера на работу автоматически решает вопрос. Работник должен быть включён в реестр, а работодатель должен быть основным местом работы. Вторая — не отслеживать статус: уход специалиста, смена его данных, изменение места работы остаются без последствий в кадровых документах и не доходят до СРО.

Третья ошибка — хранить в личных делах только копии, без подтверждения стажа. Когда оператор или СРО запрашивает документы, оказывается, что часть периодов не подтверждена. Четвёртая — подписывать трудовой договор с признаками фиктивности: специалист числится, но не работает. СРО и оператор проверяют это по косвенным признакам, а выявленное несоответствие ведёт к исключению и предписанию.

Пятая ошибка — слишком поздно реагировать на претензию СРО. Срок на устранение нарушения короткий, а замена специалиста с включением в НРС занимает время. Организация, которая заранее ведёт реестр собственных специалистов с датами подачи документов, успевает уложиться.

Как оспорить отказ или исключение и когда нужен юрист

Сначала запрашивают у оператора мотивированный письменный ответ и ссылку на пункт положения, на основании которого принято решение. Затем проверяют, чьи права нарушены: это права специалиста, как физического лица, или права организации как члена СРО. Если речь идёт об исключении самой организации из СРО, спор рассматривает арбитражный суд, а перед этим в большинстве случаев нужно обжаловать решение внутри саморегулируемой организации.

Организации полезно подготовить доказательства: приказы о приёме, трудовые договоры, табели, подтверждение основной работы, переписку с оператором и СРО, протоколы проверок. Если решение вынесено на основании недостоверных сведений, исправленный комплект документов нередко позволяет вернуться в реестр без суда.

Юрист нужен в трёх случаях: когда СРО выносит предписание, грозящее исключением из членов; когда исключение из реестра затрагивает исполнение действующего контракта; когда необходимо оценить договорные риски после потери допуска. Для таких задач выбирают специалиста с практикой по спорам с СРО и по подрядным договорам, проверяя статус адвоката в реестре адвокатов.

Годовой порядок учёта специалистов: что проверять до проверки СРО

Контроль над кадровым составом удобнее построить как постоянную процедуру, а не как реакцию на письмо. Ответственный сотрудник, обычно из кадровой службы или юридического отдела, ведёт список специалистов, включённых в НРС: фамилия, номер в реестре, дата включения, должность, основной работодатель, дата последней проверки сведений на сайте оператора. Раз в квартал данные сверяют с реестром и с приказами о приёме, переводе и увольнении.

Перед плановой проверкой СРО достаточно подготовить пакет: выписку о каждом специалисте из реестра, копии трудовых договоров, сведения о трудовой деятельности, должностные инструкции, документы, подтверждающие основное место работы. Если одна из позиций вызывает вопрос, лучше исправить её до проверки, чем объяснять после предписания.

Отдельно планируют замену. Если ключевой специалист переходит на другую должность, уходит в отпуск по уходу за ребёнком или планирует увольнение, организации нужен второй включённый специалист, а процесс включения нового сотрудника лучше начать за несколько недель до его выхода. Срок рассмотрения заявления у оператора и возможные доработки комплекта нельзя выбросить из графика.

Договорная сторона вопроса: заказчики по государственным и муниципальным контрактам просят подтверждение членства в СРО и состава специалистов на этапе закупки, а в контракте фиксируют право отказаться от договора при утрате допуска. Подрядчик, который заранее знает свой запас по кадровому составу, увереннее подписывает контракт и не подставляется под штрафы.

Если организация всё же получила предписание или уведомление об исключении из реестра одного из специалистов, первые действия такие: запросить решение оператора, проверить дату вступления в силу, выяснить, затронуты ли контракты в работе, подготовить письмо в СРО с планом устранения и подтверждающими документами. Ответ в срок и аккуратное документирование мер часто сохраняют членство.

Для связи с редакцией пишите на электронную почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.