Мораторий на неустойки: действующие правила и сроки

Мораторий на неустойки в строительстве — это не отдельный «строительный» запрет, а последствие моратория на возбуждение дел о банкротстве: пока он действует, на долги, возникшие до его введения, не начисляются пени, штрафы и проценты за просрочку денежных обязательств. Вводит такой мораторий Правительство РФ на основании ст. 9.1 Закона о несостоятельности (банкротстве). В подрядных спорах чаще всего приходится учитывать мораторий с 1 апреля по 1 октября 2022 года: этот отрезок исключают из расчёта по старым долгам, если должник не отказался от моратория.

Перед расчётом санкций по договору подряда проверяют четыре вещи: когда возникло обязательство, денежное оно или нет, не опубликовал ли должник отказ от моратория и не действует ли новое постановление Правительства на дату спора. От этих ответов зависит, какие дни войдут в расчёт неустойки. Ниже разобраны правила, сроки и типичные ситуации в отношениях подрядчиков, заказчиков и субподрядчиков.

Как устроен мораторий на финансовые санкции

Закон о банкротстве позволяет Правительству РФ на определённый срок запретить кредиторам подавать заявления о банкротстве должников. Это делается в исключительных обстоятельствах, когда значительная часть бизнеса оказывается под давлением внешних событий. Само постановление определяет срок и круг лиц, на которых распространяется запрет.

Для кредиторов главное последствие моратория финансовое. В период его действия на требования, возникшие до введения моратория, не начисляются неустойки, штрафы, пени и иные финансовые санкции за неисполнение денежных обязательств. Сюда относятся договорные пени за просрочку оплаты работ и проценты по ст. 395 ГК РФ. Сам основной долг при этом никуда не исчезает и взыскивается в обычном порядке.

Мораторий не освобождает от исполнения и не продлевает сроки оплаты. Подрядчик вправе подать иск о взыскании задолженности за работы и в период моратория, а суд обязан рассмотреть его. Меняется только расчёт санкций: дни, приходящиеся на мораторий, из него выпадают.

На стадии исполнения мораторий тоже имеет значение. Закон приостанавливает исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, за отдельными исключениями. Подрядчик, получивший решение о взыскании долга за работы 2021 года, в период моратория мог столкнуться с тем, что пристав не списывает деньги со счетов должника. После окончания моратория исполнение продолжается.

Разъяснения о применении моратория дала высшая судебная инстанция (постановление Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44). Они были даны по мораторию 2020 года, но суды применяют их и к мораторию 2022 года.

Мораторий 2022 года: кого он касался и какие дни исключаются

Мораторий 2022 года введён постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497. Он действовал шесть месяцев, с 1 апреля по 1 октября 2022 года, и распространялся почти на всех юридических лиц и предпринимателей, за исключениями, прямо названными в постановлении. Начисление санкций по старым долгам возобновилось со 2 октября 2022 года.

Должник мог отказаться от применения моратория, опубликовав заявление на Федресурсе, в реестре фактов деятельности юридических лиц. Если отказ опубликован, санкции на его долги начислялись без перерыва. Поэтому кредитор перед расчётом проверяет публикации своего контрагента.

Мораторий 2020 года, введённый постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 428, был устроен иначе. Он касался не всех, а только должников из определённых перечней: организаций из наиболее пострадавших отраслей, системообразующих и стратегических предприятий. Для строительных компаний его применение зависит от того, входил ли конкретный должник в эти перечни.

Какие требования мораторий не затрагивает

Ключевой вопрос — дата возникновения требования. Мораторий защищает только от санкций по обязательствам, возникшим до его введения. Если работы приняты и срок оплаты наступил после 1 апреля 2022 года, долг считается текущим, и пеня на него начислялась все шесть месяцев.

В подрядных отношениях дата возникновения обязательства по оплате определяется по-разному. Обычно её связывают с приёмкой работ по акту, а не с датой заключения договора. Подрядчик, который сдал этап в мае 2022 года, вправе начислять пеню за просрочку оплаты без исключения моратория, даже если договор подписан в 2021 году.

Второй вопрос — характер обязательства. Норма закона говорит о санкциях за неисполнение денежных обязательств. Пеня за просрочку выполнения работ, за непередачу исполнительной документации, за нарушение графика относится к неденежным обязательствам. Суды, как правило, такие санкции из-за моратория не исключают. Это важно для заказчика, который взыскивает с подрядчика неустойку за срыв сроков.

Отдельно разбирают неотработанный аванс. Обязанность вернуть его возникает при прекращении договора. Если заказчик отказался от договора до 1 апреля 2022 года, требование о возврате аванса относится к защищённым мораторием, и проценты за период моратория не начисляются. Если отказ получен подрядчиком позже, обязательство текущее, и проценты идут без перерыва.

Третий вопрос касается неустойки, начисленной до моратория. Её можно взыскать полностью: мораторий не отменяет уже возникшие требования, а лишь приостанавливает новое начисление.

Как пересчитать неустойку с учётом моратория

Пересчёт удобно вести по шагам:

1. Определите дату, когда у должника возникло денежное обязательство: приёмка работ, наступление срока возврата аванса, срок выплаты гарантийного удержания.
2. Сравните её с датой введения моратория. Если обязательство возникло позже, мораторий не применяется.
3. Проверьте на Федресурсе, не опубликовал ли должник отказ от моратория.
4. Разбейте период просрочки на три отрезка: до моратория, во время моратория, после его окончания.
5. Начислите пеню только за первый и третий отрезки, второй покажите в таблице с нулевой суммой.
6. Сверьте итог с договорным лимитом неустойки.

Отрезок моратория лучше не удалять из расчёта молча, а показать отдельной строкой со ссылкой на постановление Правительства. Так суд видит, что истец сам учёл мораторий, и не тратит время на пересчёт. Ответчику при таком расчёте сложнее заявить о завышении суммы.

Если иск подан раньше и расчёт мораторий не учитывал, его уточняют до решения. Суды нередко применяют мораторий и без заявления ответчика, поскольку его последствия прямо установлены законом. Но ответчику надёжнее прямо указать на мораторий в отзыве.

Когда суд не применяет мораторий к должнику

Мораторий задуман как поддержка бизнеса, оказавшегося в трудном положении. Высшая судебная инстанция допускает отказ в его применении, если кредитор докажет, что ответчик в действительности не пострадал от обстоятельств, ставших причиной моратория, и ссылается на него недобросовестно. Бремя доказывания здесь лежит на кредиторе.

Доказательства такой недобросовестности собирают из открытых источников и материалов дела. Это бухгалтерская отчётность должника за 2022 год, рост выручки, продолжение крупных закупок и выплат, участие в новых тендерах. Сама по себе финансовая устойчивость должника ещё не означает злоупотребления, поэтому доводы нужно связать с конкретным поведением компании в споре.

Кроме того, мораторий не применяется к должникам, прямо исключённым постановлением, и к тем, кто опубликовал отказ. Если отказ опубликован в середине периода моратория, расчёт придётся вести с учётом даты публикации.

Госконтракты: мораторий, списание неустоек и изменение условий

В строительных госконтрактах действуют механизмы, которые часто путают с мораторием. Правила списания начисленных неустоек установлены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. При выполнении условий заказчик обязан списать пени и штрафы, начисленные подрядчику, и не вправе удерживать их из оплаты. Это не мораторий: списание касается конкретного контракта и требует проверки условий по каждому году.

С 2022 года 44-ФЗ также допускал по соглашению сторон изменение существенных условий ранее заключённых контрактов, если исполнение стало невозможным из-за обстоятельств, не зависящих от сторон. Подрядчик, который добился переноса сроков дополнительным соглашением, исключает пеню за прежний срок уже по другим основаниям.

На оплату работ по госконтракту мораторий распространяется в общем порядке. Если заказчик-учреждение задержал оплату работ, принятых до 1 апреля 2022 года, пеня за период моратория не начисляется, если только к нему самому применим мораторий. Публичные заказчики нередко ссылались на него в отзывах, поэтому статус ответчика проверяют отдельно.

Как подготовиться к спору и выбрать юриста в рейтинге

Чтобы спор о моратории не затянул процесс, подготовьте документы, подтверждающие даты: акты приёмки, уведомления о готовности этапов, письма об одностороннем отказе, платёжные поручения. Сделайте выписку из Федресурса по контрагенту на дату расчёта. Если вы кредитор и считаете ссылку должника на мораторий недобросовестной, соберите отчётность и сведения о его деятельности в 2022 году.

Отдельно оцените, какие санкции в вашем деле денежные, а какие нет. Заказчику, который взыскивает пеню за просрочку работ, мораторий обычно не мешает. Подрядчику, который взыскивает пеню за просрочку оплаты по старым актам, нужно точно отделить период моратория.

Юрист по строительным спорам поможет разделить требования по датам возникновения, подготовить расчёт с учётом моратория и списания, а при необходимости обосновать отказ в его применении. Подбирая специалиста по рейтингу сайта, посмотрите опубликованные решения по подрядным делам 2022–2024 годов, где спорили о моратории: такие акты можно найти по номерам через kad.arbitr.ru. Получите расчёт перспектив дела на консультации до подачи иска или отзыва.

Для связи с редакцией пишите на электронную почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.