Сроки оплаты по госконтракту и ответственность заказчика

Срок оплаты по госконтракту на строительные работы установлен законом: заказчик обязан перечислить деньги не позднее семи рабочих дней с даты, когда подписал документ о приёмке. Это правило части 13.1 статьи 34 44-ФЗ действует и для контрактов с малым бизнесом. Отступить от него можно только в случаях, прямо названных в законе, например по решению Правительства РФ для оборонных закупок. Если срок нарушен, подрядчик начисляет заказчику пеню в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России от просроченной суммы за каждый день, а должностное лицо заказчика рискует административным штрафом.

Отсюда практический вывод для подрядчика. Следить нужно не только за датой оплаты, но и за датой подписания приёмки, потому что именно с неё начинается отсчёт. Затянутая приёмка фактически сдвигает оплату, и бороться с этим приходится другими средствами, о которых сказано ниже.

Семь рабочих дней и случаи, когда действует иной срок

Законный срок отсчитывается в рабочих днях. Выходные и праздники в него не входят, поэтому документ, подписанный в пятницу перед длинными праздниками, может быть оплачен заметно позже календарной недели, и это не будет нарушением.

Иной срок допустим, если он прямо установлен законодательством РФ. Сюда относятся отдельные решения Правительства РФ, принятые для обеспечения обороноспособности и безопасности, и случаи, когда специальный закон регулирует расчёты по конкретному виду закупок. Ссылка заказчика на внутренний регламент учреждения, на график финансирования или на решение главного распорядителя средств иным сроком не является.

Срок в контракте может быть короче семи рабочих дней. Подрядчику это выгодно, и такое условие действует. Длиннее законного предела условие быть не может.

С какого момента идёт срок оплаты строительных работ

Отправная точка — дата подписания заказчиком документа о приёмке в ЕИС. Не дата размещения документа подрядчиком, не дата окончания работ и не дата подписания бумажного акта КС-2 со справкой КС-3. Если контракт сохраняет бумажные формы наряду с электронной приёмкой, всё равно стоит сверять дату по ЕИС.

По строительному контракту оплата обычно идёт поэтапно. Статья 110.2 44-ФЗ связывает оплату с графиком выполнения работ и сметой контракта. Каждый этап принимается отдельным документом, и срок по нему считается отдельно.

Аванс выплачивается в срок, указанный в контракте. Законный предел в семь рабочих дней к авансу не применяется, потому что он связан с приёмкой, а аванс платится до неё. Если контракт обещает аванс к определённой дате, а заказчик задержал его, подрядчик вправе ссылаться на эту просрочку как на причину сдвига собственного графика.

Когда заказчик тянет с подписанием приёмки

Срок оплаты защищён законом лучше, чем срок приёмки, и недобросовестный заказчик этим пользуется. Он не подписывает документ и не отказывает, а просит «ещё немного документов» или назначает повторные осмотры. На приёмку у заказчика есть срок из контракта, и закон не позволяет ему превышать двадцать рабочих дней.

Если срок приёмки истёк без подписи и без мотивированного отказа, подрядчик письменно требует подписать документ и указывает, что считает работы принятыми. В суде он доказывает, что основания для отказа не было, и тогда срок оплаты отсчитывают от даты, когда приёмка должна была состояться. Пеня за этот период взыскивается так же, как при обычной просрочке.

Условия об оплате, которые суд не применит

В проектах контрактов встречаются формулировки, которые противоречат закону. Подрядчик подписывает их, потому что изменить проект на стадии закупки почти невозможно. В споре же эти условия часто не работают.

Условие «оплата производится по мере поступления финансирования» суды не считают законным основанием отложить оплату. Обязанность платить в семь рабочих дней возникает из закона, и ссылка на отсутствие лимитов её не отменяет.

Условие о рассрочке оплаты принятого этапа на несколько месяцев выходит за рамки законного срока. Растянуть платежи можно только через структуру этапов в графике, то есть через то, когда и в каком объёме работы принимаются. Оплату уже принятого этапа делить на части по своему усмотрению заказчик не вправе.

Условие о сроке, исчисляемом с даты «поступления счёта» или «предоставления полного пакета документов», суды толкуют осторожно. Если документы требуются законом или контрактом и подрядчик их не представил, срок может сдвинуться. Если же заказчик придумал новый документ после приёмки, это не продлевает срок.

Отдельно стоит сказать об удержаниях. Заказчик нередко перечисляет оплату за этап за вычетом неустойки, которую сам начислил подрядчику. Право удержать неустойку из оплаты должно быть прямо записано в контракте. Если неустойка подлежала списанию по правилам Правительства РФ или посчитана неверно, удержанная часть считается неоплаченной, и на неё тоже начисляется пеня с первого дня после законного срока.

Пеня и штраф: как считается ответственность заказчика

Ответственность заказчика за просрочку оплаты установлена частью 5 статьи 34 44-ФЗ. Пеня начисляется со дня, следующего за последним днём срока, до дня фактической оплаты. За нарушения, не связанные с просрочкой, предусмотрен фиксированный штраф по правилам, утверждённым Правительством РФ; его размер зависит от цены контракта.

Пример условный и приведён только для понимания формулы. Закон берёт ставку, действующую на дату уплаты пени, а не на первый день просрочки. Проценты из статьи 395 ГК вместе с пеней за тот же период не взыскиваются.

Заказчик в споре почти всегда просит снизить пеню. Учитывая, что одна трёхсотая ставки сама по себе невысока, суды снижают её реже, чем неустойку подрядчика. Довод о бюджетном статусе ответчика основанием для снижения не служит.

Другие последствия просрочки оплаты для заказчика

Помимо пени у подрядчика есть рычаги, связанные с исполнением контракта. Статья 719 ГК РФ разрешает приостановить работы, если заказчик не исполняет встречные обязанности и это мешает подрядчику. Длительная неоплата предыдущих этапов может стать таким основанием, но приостановку нужно объявить письменно и заранее, иначе её расценят как срыв графика по вине подрядчика.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта, если такое право предусмотрено контрактом. Решение размещается в ЕИС и вступает в силу по правилам статьи 95 44-ФЗ. Этот шаг серьёзный: при ошибке в основаниях заказчик заявит, что отказ незаконен, и потребует неустойку за неисполнение.

Должностное лицо заказчика, нарушившее срок оплаты, отвечает по статье 7.32.5 КоАП РФ. Подрядчик может сообщить о нарушении в орган финансового контроля или в прокуратуру. Сам по себе административный штраф денег подрядчику не возвращает, но нередко ускоряет оплату.

Типовая ситуация: работы на объекте встали из-за долга

Подрядчик ведёт реконструкцию здания поликлиники. Два этапа приняты, но не оплачены уже второй месяц, денег на материалы для следующего этапа нет. Подрядчик письменно предупреждает заказчика о намерении приостановить работы, а через неделю без оплаты приостанавливает их и фиксирует состояние объекта актом. Позже заказчик начисляет пеню за срыв графика. В подобных спорах суд обычно исключает из периода просрочки подрядчика время приостановки, если она оформлена до остановки работ и вызвана именно долгом заказчика.

Документы, которыми подтверждают просрочку оплаты

Чтобы требование о пене было бесспорным, подрядчик собирает:

• контракт с графиком оплаты и графиком выполнения работ;
• выгрузки из ЕИС с датами подписания каждого документа о приёмке;
• платёжные поручения или банковские выписки с датами зачисления;
• письма заказчику о задержке оплаты и его ответы;
• расчёт пени с указанием периодов и ставки;
• претензию и подтверждение её получения.

Если подрядчик приостанавливал работы, к этому добавляется уведомление о приостановке с доказательством доставки. Если заказчик ссылался на неполный пакет документов, нужны сопроводительные письма, подтверждающие, что всё требуемое было передано вместе с документом о приёмке.

Ошибки подрядчика при задержке оплаты и помощь юриста

Первая ошибка — считать срок от даты размещения документа о приёмке, а не от даты его подписания заказчиком. Расчёт пени выходит завышенным, и суд его пересчитывает, а иногда отказывает в части требований.

Вторая ошибка — молча продолжать работы и сдавать следующие этапы, пока долг растёт. Если неоплата длится месяцами, подрядчик кредитует бюджет за свой счёт и теряет возможность приостановиться, не нарушив график.

Третья ошибка — подписывать дополнительное соглашение о переносе срока оплаты. Такие соглашения противоречат закону, но в споре заказчик будет утверждать, что подрядчик добровольно согласился ждать.

Четвёртая ошибка — не требовать пеню вовсе, чтобы «не портить отношения». Через год, когда заказчик предъявит свою неустойку за просрочку работ, встречное требование о пене за задержку оплаты окажется главным аргументом для взаимного зачёта. Расчёт лучше вести с первого дня и направлять заказчику хотя бы раз в квартал.

Юрист нужен, когда задержка повторяется от этапа к этапу или когда подрядчик думает о приостановке работ либо об отказе от контракта. Здесь легко ошибиться в процедуре и из кредитора превратиться в нарушителя. При выборе специалиста полезно спросить, вёл ли он споры о пене с государственными заказчиками и как оформлял приостановку работ в его делах.

Для связи с редакцией пишите на электронную почту: stroyspory@строительные-споры-юристы.рф. Контакты адвокатов и юристов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.